Законодательство / Законопроекты / О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием института представительства в арбитражных судах

О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием института представительства в арбитражных судах

09.06.2012

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Статья 1

Внести в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3012; 2004, № 31, ст. 3216; 2005, № 14, ст. 1210; 2009, № 29, ст. 3642; 2010, № 31, ст. 4197; 2011, № 50, ст. 7364) следующие изменения:

1) часть 1 статьи 56 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«В качестве свидетеля в арбитражном суде могут быть допрошены в том числе лица, состоящие в трудовых отношениях с лицами, участвующими в деле.»;

2) статью 59 изложить в следующей редакции:

«Статья 59. Ведение дел в арбитражном суде

1. Граждане и организации ведут дела в арбитражном суде через судебных представителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

2. Граждане вправе лично, а организации через свои органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций, вести дела в арбитражном суде первой инстанции, а также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя, могут вести дела в арбитражном суде лично во всех случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие граждане имеют право на получение бесплатной юридической помощи. Документы, подтверждающие право на получение бесплатной юридической помощи, представляются в арбитражный суд. Перечень таких документов определяется законодательством Российской Федерации об оказании бесплатной юридической помощи.

Прокурор вправе лично вести дела в арбитражном суде.

3. Дела недееспособных граждан ведут в арбитражном суде уполномоченные законными представителями судебные представители за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В указанных в части 2 настоящей статьи случаях законные представители могут лично вести дела недееспособных граждан.

4. Ведение дел ликвидируемой организации осуществляется в арбитражном суде через судебных представителей, уполномоченных на ведение дел представителем ликвидационной комиссии, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В указанных в части 2 настоящей статьи случаях от имени ликвидируемой организации в арбитражном суде может выступать уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

5. Должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, ведут дела в арбитражном суде через судебных представителей за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

6. Лица, участвующие в деле, ведение которого осуществляется только через судебных представителей, вправе самостоятельно (без участия судебного представителя) знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии; знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства; давать по инициативе арбитражного суда объяснения арбитражному суду; одновременно с подачей искового заявления (жалобы на судебные акты), представлением отзыва заявлять ходатайства и подавать заявления; знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; знакомиться с особым мнением судьи по делу, заявить ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с неявкой в судебное заседание судебного представителя по уважительной причине либо в связи с необходимостью его замены; обжаловать судебные акты; истцы и ответчики также вправе заявить об отказе от иска, о признании иска, заключить мировое соглашение.

Реализация иных процессуальных прав и исполнение процессуальных обязанностей осуществляется указанными лицами через судебных представителей.

7. Представление в арбитражный суд документов в электронном виде допускается только судебным представителем, прокурором, а также государственными органами, иными органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

8. По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с апелляционными, кассационными жалобами, с заявлениями о пересмотре вступившего в законную силу судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам от имени государственных органов, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут обращаться при их наличии только соответственно вышестоящие государственные органы, вышестоящие органы или организации иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

По делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с заявлением о пересмотре судебных актов в порядке надзора, а также с заявлением о пересмотре по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от имени государственных органов, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут обращаться только соответственно федеральные органы исполнительной власти, высшие исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, организации (органы), возглавляющие структуру иных организаций (органов), наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.»;

3) дополнить статьей 59¹следующего содержания:

«Статья 59¹. Судебные представители и их аккредитация при арбитражных судах

1. Судебный представитель – лицо, осуществляющее на профессиональной основе, в том числе во исполнение трудового договора, служебного контракта, представительство граждан и организаций в арбитражных судах, аккредитованное при арбитражном суде, и имеющее надлежащим образом оформленные и подтвержденные полномочия на ведение дела.

2. При арбитражных судах в качестве судебного представителя может быть аккредитовано лицо, имеющее высшее юридическое образование, которому присуждена квалификация «юрист» по специальности «Юриспруденция» (присвоена степень бакалавра и магистра юриспруденции по направлению подготовки «Юриспруденция»).

3. Лица, аккредитованные при арбитражных судах в качестве судебного представителя, и не имеющие статус адвоката, вправе осуществлять судебное представительство только тех лиц, с которыми они состоят в трудовых отношениях.

Вариант: часть 3 исключить[1].

4. Аккредитация лица в качестве судебного представителя осуществляется в ходе первого судебного заседания по делу посредством внесения арбитражным судом сведений о лице в единый реестр судебных представителей, аккредитованных при арбитражных судах.

Арбитражным судом в единый реестр судебных представителей, аккредитованных при арбитражных судах, вносятся следующие сведения о судебном представителе:

1) фамилия, имя и отчество судебного представителя, его место жительства, дата и место его рождения;

2) регистрационный номер и дата выдачи диплома о высшем образовании, подтверждающего соответствие лица требованиям, установленным частью 2 настоящей статьи;

3) номер удостоверения адвоката, наименование территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации в субъекте (субъектах) Российской Федерации, выдавшего удостоверение, дата выдачи удостоверения, регистрационный номер адвоката в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации и наименование этого реестра (только для адвокатов).

По желанию судебного представителя в реестр судебных представителей, аккредитованных при арбитражных судах, также могут быть внесены сведения о стоимости его услуг.

5. Сведения, содержащиеся в едином реестре судебных представителей, аккредитованных при арбитражных судах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах арбитражных судов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

6. В случае изменения сведений о судебных представителях такие изменения подлежат внесению в единый реестр судебных представителей, аккредитованных при арбитражных судах, на основании вступивших в законную силу судебных актов либо по заявлению судебного представителя или иных лиц.

7. Порядок ведения единого реестра судебных представителей, аккредитованных при арбитражных судах (в том числе внесения в него изменений), а также размещения содержащихся в нем сведений на официальных сайтах арбитражных судов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утверждается Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.»;

4) статью 60 изложить в следующей редакции:

«Статья 60. Лица, которые не могут быть судебными представителями в арбитражном суде

1. Судебными представителями не могут быть судьи, арбитражные заседатели, прокуроры, следователи, дознаватели, нотариусы, помощники судей, работники аппарата суда, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, за исключением случаев, когда указанные лица выступают в арбитражном суде в качестве судебных представителей тех органов (организаций), в которых они состоят в штате либо должностных лиц таких органов, а также соответствующих нижестоящих органов.

2. Судебными представителями не могут быть лица, не обладающие полной дееспособностью либо находящиеся под опекой или попечительством, а также лица, имеющие судимость за совершение умышленного преступления.»;

5) в статье 61:

а) часть 3 признать утратившей силу;

б) в части 4:

- в первом предложении слово «других» заменить словом «судебных»;

- второе предложение после слова «полномочия» дополнить словом «судебного»;

6) статью 63 изложить в следующей редакции:

«Статья 63. Проверка полномочий лиц, участвующих в деле, их представителей, а также наличия аккредитации при арбитражных судах в качестве судебного представителя

1. Арбитражный суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей, наличие у представителя аккредитации при арбитражных судах в качестве судебного представителя.

Арбитражный суд также проверяет наличие у лица аккредитованного при арбитражных судах в качестве судебного представителя статуса адвоката, а при отсутствии такого статуса – наличие у него трудовых отношений с представляемым.

2. Арбитражный суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей, и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, предъявленных указанными лицами суду.

Документы, подтверждающие полномочия указанных лиц, при необходимости приобщаются к делу, или сведения о них заносятся в протокол судебного заседания.

В случае непредставления лицом, участвующим в деле, его представителем необходимых документов в подтверждение полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных статьями 59 и 60 настоящего Кодекса, арбитражный суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в деле, на что указывается в протоколе судебного заседания

3. Наличие у лица аккредитации при арбитражных судах в качестве судебного представителя устанавливается арбитражным судом на основании сведений, содержащихся в едином реестре судебных представителей, аккредитованных при арбитражных судах.

В случае отсутствия у представителя аккредитации при арбитражных судах арбитражный суд предлагает соответствующему лицу представить документы, удостоверяющие сведения, указанные в части 4 статьи 59¹ настоящего Кодекса, и осуществляет на основании представленных документов аккредитацию лица в качестве судебного представителя при арбитражных судах, на что указывается в протоколе судебного заседания.

При отсутствии у лица аккредитации при арбитражных судах и непредставлении при этом документов, удостоверяющих сведения, указанные в части 4 статьи 59¹ настоящего Кодекса либо представлении документов, не соответствующих требованиям, предусмотренным федеральными законами, а равно и в случае приостановления аккредитации судебного представителя арбитражный суд не допускает такое лицо к участию в судебном заседании, на что указывается в протоколе судебного заседания.

4. Наличие у аккредитованного в качестве судебного представителя лица статуса адвоката устанавливается арбитражным судом на основании представленного таким лицом удостоверения адвоката.

Наличие у аккредитованного в качестве судебного представителя лица, не имеющего статус адвоката, трудовых отношений с представляемым устанавливается арбитражным судом на основании представленного таким лицом трудового договора (служебного контракта) либо его нотариально заверенной копии.

Сведения об указанных в настоящей части документах заносятся в протокол судебного заседания.

В случае непредставления указанных документов, а равно при представлении документов, не соответствующих требованиям, предусмотренным федеральными законами, арбитражный суд отказывает в признании права лица на осуществление судебного представительства, на что указывается в протоколе судебного заседания.»

7) в статье 106 слова «адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей)» заменить словами «судебных представителей»;

8) часть 2 статьи 110 признать утратившей силу;

9) дополнить статьей 110¹следующего содержания:

«Статья 110¹. Порядок определения размера подлежащих взысканию расходов на оплату услуг судебного представителя и особенности их взыскания

«1. Расходы на оплату услуг судебного представителя, понесенные лицом (либо которые лицо должно будет по условиям договора понести в будущем), в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле. Указанные расходы подлежат взысканию вне зависимости от способа определения договором размера вознаграждения судебного представителя и условий его выплаты.

2. При определении размера подлежащих взысканию расходов на оплату услуг судебного представителя принимаются во внимание сведения о стоимости услуг судебного представителя, внесенные в единый реестр представителей, аккредитованных при арбитражных судах, и (или) цена услуг, указанная в договоре судебного представителя с представляемым.

Лицо, с которого подлежат взысканию расходы на оплату услуг судебного представителя, вправе доказывать завышение цены услуг, указанной в договоре судебного представителя с представляемым, относительно стоимости услуг, указанной в едином реестре представителей, аккредитованных при арбитражных судах и (или) относительно характера заявленных требований. В случае, если этим лицом будет доказано, что указанная цена явно завышена, суд вправе уменьшить размер расходов на оплату услуг представителя.

3. При отсутствии в едином реестре представителей, аккредитованных при арбитражных судах, информации о стоимости услуг судебного представителя установление размера подлежащих взысканию расходов на оплату услуг судебного представителя может осуществляться судом с учетом Положения об определении размера расходов на оплату услуг судебного представителя, взыскиваемого с лица, участвующего в деле, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

4. В случае, если услуги судебного представителя были оказаны бесплатно лицу, в пользу которого принят судебный акт, стоимость услуг судебного представителя взыскивается с другого лица, участвующего в деле, в пользу судебного представителя в размере, определяемом в соответствии с положениями настоящей статьи.

5. В случае, если лицо, в пользу которого принят судебный акт, имеет аккредитацию судебного представителя при арбитражных судах и представляло свои интересы в арбитражном суде лично (при условии, что это лицо не имело судебного представителя), с другого лица, участвующего в деле, взыскивается компенсация за фактическую потерю времени в размере, определяемом в соответствии с положениями настоящей статьи.»;

10) часть 5 статьи 119 признать утратившей силу;

11) в пункте 2 части 2 статьи 153 слова «устанавливает их личность и проверяет полномочия;» заменить словами: «устанавливает их личность, проверяет полномочия, наличие у представителей аккредитации при арбитражных судах и статуса адвоката, а при отсутствии такого статуса – наличие у них трудовых отношений с представляемым;»;

12) части 3 статьи 153.1 изложить в следующей редакции:

«3. Арбитражный суд, осуществляющий организацию видеоконференц-связи, проверяет явку и устанавливает личность явившихся лиц, проверяет их полномочия, наличие у представителей аккредитации при арбитражных судах и статуса адвоката, а при отсутствии такого статуса – наличие у них трудовых отношений с представляемым, выясняет вопрос о возможности участия указанных лиц в судебном заседании в соответствии с правилами, установленными частью 2 статьи 153 настоящего Кодекса.»;

13) часть 5 статьи 154 изложить в следующей редакции:

«5. Лицо, нарушающее порядок в арбитражном суде, или не исполняющее законное распоряжение судьи, а равно и проявляющее неуважение к суду (в том числе допуская явно оскорбительное поведение в отношении суда), несет предусмотренную законодательством ответственность.»

14) в части 4 статьи 158 слова «по уважительной причине.» заменить словами «по уважительной причине либо в связи с необходимостью замены судебного представителя.»;

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением положений, для которых настоящей статьи установлен иной срок вступления в силу.

2. Положения пункта 3 статьи 1 настоящего Федерального закона (за исключением части 3 статьи 59¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) вступают в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования.

3. Дела, находящиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона в производстве арбитражных судов, подлежат рассмотрению в соответствии с положениями, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Президент

Российской Федерации

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием института представительства в арбитражных судах

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; 2006, № 23, ст.2385; № 50, ст. 5281; 2007, № 31, ст.4015; № 41, ст. 4845; 2009, № 7 ст. 777; № 29 ст. 3597; № 45, ст. 5265; 2010, № 1, ст. 1; № 19, ст. 2291; № 21, ст. 2525; № 23, ст. 2790; № 30, ст. 4006; 2011, № 1, ст. 10; № 7, ст. 901; № 17, ст. 2310; № 23, ст. 3260; № 29, ст. 4289; № 30 cт. 4573, 4585, 4598, 4605; № 49 (ч. 5), ст. 7061; № 50 ст. 7342, 7345, 7346, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, № 10, ст. 1166) следующие изменения:

1) статью 2.4 дополнить предложением следующего содержания: «Судебные представители в арбитражных судах, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 17.3.¹.настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица»;

2) часть 2 статьи 2.5 после цифр «17.3,» дополнить цифрами «17.3.¹,»;

3) в статье 3.11:

а) часть 1 после слов «законодательством Российской Федерации,» дополнить словами «осуществлять судебное представительство в арбитражных судах Российской Федерации,»;

б) часть 3 после слов «к лицам, занимающимся частной практикой,» дополнить словами «к судебным представителям в арбитражных судах,»;

4) часть 1 статьи 17.3 после слов «судьи» дополнить словами «(за исключением распоряжений судей арбитражных судов)»;

5) дополнить статьей 17.3.¹ следующего содержания:

«Статья 17.3.¹. Нарушение порядка в судебном заседании арбитражного суда

1. Нарушение порядка в судебном заседании арбитражного суда, неисполнение законного распоряжения арбитражного судьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной до трех тысяч рублей; на судебных представителей в арбитражных судах – от десяти до тридцати тысяч рублей.

2. Проявление неуважения к арбитражному суду (в том числе явно оскорбительное поведение в отношении арбитражного суда), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей; на судебных представителей в арбитражных судах – от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

3. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на судебных представителей в арбитражных судах – дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.»;

6) в абзаце 4 части 3 статьи 23.1 после цифр «14.33» дополнить цифрами «, 17.3.¹»;

7) пункт 14 части 1 статьи 27.2 после цифр «17.3,» дополнить цифрами «17.3.¹,»;

8) в пункте 1 части 2 статьи 28.3 цифры «17.3,» заменить цифрами «17.3.¹,»;

9) статью 32.11 дополнить примечанием следующего содержания:

«Примечание. Положения настоящей статьи не распространяются на постановления о дисквалификации судебных представителей в арбитражных судах.»;

10) дополнить статьей 32.11.¹ следующего содержания:

«Статья 32.11.¹. Исполнение постановления о дисквалификации судебного представителя в арбитражных судах

1. Вступившее в законную силу постановление о дисквалификации судебного представителя в арбитражных судах подлежит исполнению путем приостановления аккредитации судебного представителя при арбитражных судах.

2. В течение трех дней с момента вступления в законную силу постановления о дисквалификации судебного представителя такое постановление направляется вынесшим его арбитражным судом в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

3. На основании постановления о дисквалификации судебного представителя в арбитражных судах Высший Арбитражный Суд Российской Федерации вносит в единый реестр судебных представителей, аккредитованных при арбитражных судах, запись о приостановлении аккредитации на указанный в постановлении срок дисквалификации судебного представителя в арбитражных судах.

4. Основанием для прекращения дисквалификации судебного представителя является:

1) истечение срока дисквалификации;

2) вступление в законную силу судебного акта об отмене или изменении постановления о дисквалификации.

5. После прекращения дисквалификация судебного представителя по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 настоящей статьи, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в единый реестр судебных представителей, аккредитованных при арбитражных судах, вносится запись о возобновлении аккредитации.

Заверенная копия судебного акта об отмене или изменении постановления о дисквалификации в течение 3 дней с момента вступления его в силу направляется вынесшим его арбитражным судом в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года.

[1] В случае принятия варианта части 3 настоящей статьи потребуют корректировки и иные положения законопроекта (в частности, часть 1 и 4 статьи 63 АПК РФ в редакции, предлагаемой законопроектом).