«Контрольный выстрел» по ФНС РФ

24 января 2011 года ВАС РФ наконец-то признал злочастный п.1.15 Требований к составлению акта налоговой проверки (Приложение № 6), утвержденных приказом Федеральной налоговой службы от 25.12.2006 № САЭ-3-06/892@ (Решение от 24 января 2011 г. № ВАС-16558/10). Напомню, что данный пункт дозволял налоговикам не давать налогоплательщику приложения к акту проверки, в частности протоколы допросов свидетелей, результаты встречных проверок и т.п.

Пункт это был «заколдованный», не иначе. Тот же ВАС РФ отказывал дважды в признании данного пункта недействительным ( Решения от 28 мая 2010 г. по делу N ВАС-4281/10, от 9 апреля 2009 г. N ВАС-2199/09). Формулировки отказа вряд ли можно назвать сильно аргументированными:

НК РФ не содержит норм, обязывающих налоговые органы представлять (направлять иным способом) налогоплательщику материалы проверки, в том числе в качестве приложения к акту налоговой проверки.

Как будто не было ни решений Конституционного суда РФ, ни общих принципов привлечения к ответственности. Все это было проигнорировано. В итоге имидж ВАС РФ, как защитника всех процедурных аспектов, был сильно подпорчен. А у налогоплательщиков, практически, не было шансов изменить ситуацию.

В помощь всем сторонам, приняли Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 229-ФЗ, который внес изменения в ст.100 НК РФ и обязал налоговиков давать все приложения к акту. Однако ФНС РФ не хватило 6 месяцев, чтобы привести свой приказ в соответствие с НК РФ. А если посмотреть текст Решения, то становится видно, что налоговики и не собиралась ничего менять:

ФНС России не согласна с заявленным требованием … поскольку предметами регулирования данных правовых норм являются разные вопросы. Требования, являющиеся приложением к приказу, относятся к документам внутреннего пользования, и содержащиеся в них предписания адресованы сотрудникам налоговых органов. Ограничение доступа к документам, оставляемым у налогового органа, не касается процедуры рассмотрения результатов выездной налоговой проверки, не препятствует приложению документов к экземпляру акта, направляемому налогоплательщику.

….

….на основании пункта 1.15 Требований все документы, полученные проверяющими в ходе проверочных мероприятий налогового контроля, подлежат признанию документами для служебного пользования, в связи с чем они не могли быть выданы заявителям…

Аргументация «гениальна»!!! П.1.5 распространяется на внутренние документы, а все документы по проверке - внутренние. Хорошо, что в данном случае у ВАС РФ уже не было шансов принять иное решение. В итоге спорный пункт не будет давать налоговикам шанса широко использовать практику, сокрытия доказательств, чтобы налогоплательщик не мог нормально возразить на акт.

Данное решение, на мой взгляд, еще один показательный эпизод в отношениях между налогоплательщиками и налоговиками. Пока нам ответственно заявляют, что ФНС – сервисная компания, на деле сервис весьма посредственен. Был неплохой шанс сделать положительный PR службы. Привести Приказ в соответствии с НК РФ. Сказать: «Вот, уважаемые налогоплательщики, соблюдаем закон, хотим с Вами открыто работать». Но нет, пришлось делать «контрольный выстрел».