"Налоги. Презумпция виновности" - Выпуск № 10

09 Ноября 2004

Вступление

С сегодняшнего материала мы открывай целый цикл статей, посвященных проблемам налогового администрирования и отношениям между государством и налогоплательщиками. Мы благодарим Сергей Белякова - заместителя руководителя комитета РСПП по налоговой и бюджетной политике - за предоставленный материал.

Если Вам есть, что сказать по данной тематике, присылайте свои материалы нам.

Налоги. Презумпция виновности

Меню:

«Если мы полагаем, что компании неправильно платят налоги, значит, они должны будут доказывать обратное", – заявил замминистра финансов Сергей Шаталов, выступая в середине октября на саммите финансовых директоров. Это означает одно – в России устанавливается презумпция виновности налогоплательщика.

Подобный подход властей к налогоплательщику уже в полной мере реализуется на практике. Налоговые органы произвольно определяют критерии «добросовестности» того или иного налогоплательщика. Причем по странной закономерности налогоплательщик всегда оказывается «недобросовестным», когда это необходимо, чтобы отказать в возмещении переплаченных сумм, принять решение о доначислении налогов или увеличить срок налоговой проверки.

Примерами такого отношения могут служить практика применения налоговыми органами определения Конституционного суда РФ № 169-О, а также предложения ФНС по ужесточению правил проведения налоговых проверок. Видимо, этой логике будут следовать и планируемые изменения в Налоговой кодекс в части улучшения администрирования налогов и сборов.

Природа такого подхода очевидна. Во-первых, администрировать легче тех, кто осуществляет свою деятельность открыто, кого не надо искать. Во-вторых, он позволяет собрать больше средств в бюджеты разных уровней. Собрать здесь и сейчас. Собрать, чтобы отчитаться о перевыполнении бюджетного задания.

Выполнение фискальной функции налоговой системы – пожалуй, главная и единственная цель проводимой в России налоговой политики. По логике налоговых органов именно они обеспечивают рост доходов государства, а налогоплательщики, из-за постоянной склонности не платить налоги, только мешают государству.

Здесь уместно привести высказывание министра финансов Алексея Кудрина о том, что в ближайшие 10 лет основным источником доходов бюджета будут оставаться поступления от экспорта сырья. То есть министр финансов не допускает возможности роста собираемости налогов за счет развития промышленного производства и иных составляющих экономического роста. А раз так, то и стимулировать производство не надо. Надо просто собрать деньги там, где они есть, а точнее у тех, кто показывает их наличие – у «добросовестных» налогоплательщиков.

Вот тут и нужна презумпция виновности. Государство само определит, кому и сколько необходимо доплатить в бюджет. Конечно, это позволяет минимизировать административные издержки, которые неизбежны в случае поиска и привлечения к ответственности действительно виновных в уклонении от уплаты налогов. Пока же предлагается «добросовестным» налогоплательщикам платить за неспособность (или нежелание) налоговых органов выявлять неплательщиков налогов.

Такая политика не способствует борьбе с налоговыми преступлениями, а направлена против налогоплательщиков. Государство открыто дает понять, что не доверяет им. «Добросовестный» налогоплательщик испытывает на себе двойной удар: с одной стороны – от недобросовестной конкуренции с теми, кто уклоняется от уплаты налогов, а с другой – от действий государства, направленных против него.

Реформирование налоговой системы России – задача, важность которой признается сегодня всеми. Свидетельством неэффективности нынешней налоговой политики служат факты: капитал продолжает уходить из страны, в рейтингах инвестиционной привлекательности Россия находится в конце сотни среди 114 государств.

В своем ежегодном послании федеральному собранию президент России выделил основные направления реформирования налоговой системы. По его мнению, налоговая система должна быть стабильной и необременительной для бизнеса, а также должна обеспечивать равенство условий налогообложения и способствовать улучшению инвестиционного климата в стране. Реализация этих положений должна обеспечить налоговое стимулирование промышленного роста.

Эта позиция президента отражает заинтересованность и ожидания большинства налогоплательщиков. И она должна быть реализована в ходе налоговых реформ, проводимых государством.

Однако последние действия правительства демонстрируют иное отношение к целям налоговой реформы и иное видение сути налоговой политики государства.

Налогоплательщики в растерянности: президент говорит одно, а Минфин делает совершенно другое. В конечном счете, именно действия, а не заявления властей формируют модель поведения налогоплательщиков.

Пока проводимая правительством налоговая политика будет направлена исключительно на выкачивание денег из экономики, пока налогоплательщики будет находиться в постоянном страхе быть обвиненными в недобросовестности, Россия, голословно заявляющая о готовности улучшать инвестиционный климат, будет стремительно терять свою инвестиционную привлекательность.

Сергей Беляков

заместитель руководителя комитета РСПП

по налоговой и бюджетной политике

Материалы рассылки можно использовать только с письменного разрешения правообладателей

Меню:

Рассылки: