Протокол заседания Общественно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России 5 октября 2007 года

ПРОТОКОЛ № 1

заседания Общественно-консультативного совета

по таможенной политике при ФТС России

5 октября 2007 года

15.00 Зал заседаний коллегии ЦТУ

Комсомольская пл., д. 1 а,

5 корп., 1 этаж

Присутствовали:

От ФТС России - Бельянинов А.Ю., Карамзина Л.В., Маляров Е.В.,

Нестеренко Ю.В., Шашаев А.Е., Лобанов С.В.,

Струков А.Б., Щербакова О.А., Смеляков А.В.,

Сорвачев А.Е., Вакуленко В.А., Терехов В.А.,

Тихомиров В.А., Кудрявцев С.А., Жук Е.А.,

Маринич Д.А.

От деловых кругов -

Катырин С.Н., Фантаев Б.П., Андреев А.И.,

Алисейчик В.И., Горшков В.Б., Бобрешов А.С.,

Борисов А.И., Бояров В.К., Василевский М.Р.,

Емелин А.В., Казанцев Е.Д., Зайцев А.М.,

Иванов О.М., Каширин М.С., Кондратьев А.В.,

Окулов В.М., Криницкий Д.В., Вишневский Б.Б., Орленко И.Е., Пелевин О.В., Поповичев А.В.,

Самойлов Е.А., Липнухов С.В., Стройков В.П.,

Сухин Ю.С., Титов Б.Ю., Костров А.В., Пилипец А.В., Астафуров О.И.

Повестка дня

1. Выступление заместителя председателя Общественно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России от деловых кругов С.Н.Катырина.

Доклад:

С.Н.Катырин

2. О возможных формах участия деловых кругов в реализации Концепции развития таможенных органов.

Содоклады:

- Российский союз промышленников и предпринимателей

- ГОргИУ

- ПУ

3. Разное:

Итоги легализации импорта товаров народного потребления за 2006 год.

Содоклады:

- Национальный обувной союз

- ГУБК

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Не все еще подошли, но предлагаю открыть наше сегодняшнее заседание, предлагаю начать работу. Это наше первое заседание Общественно-консультативного совета по таможенной политике при ФТС России, но на самом деле оно является естественным продолжением той работы, которая велась всегда в ГТК, в ФТС, то, что раньше называлось Консультативным советом по реализации таможенной политики. Сегодня хотелось бы обсудить в рамках повестки, те проблемы, которые у нас назрели и которых давно не касались. У меня есть одно предложение. Посмотрев предварительные материалы сегодняшнего заседания, я предлагаю, чтобы те сотрудники ФТС, которые готовили доклады, выступили в качестве экспертов, в качестве консультантов, а представителям бизнеса хотелось бы дать больше времени, чтобы они очертили максимально возможное число проблем в рамках данного заседания. Насколько я понимаю, в таможенной жизни их мало просто не бывает, особенно в современной экономике. И тогда, как мне кажется, наша сегодняшняя работа будет более продуктивной. Я призываю докладчиков и содокладчиков со стороны ФТС, внимательно следить за ходом сегодняшнего обсуждения и по мере необходимости мы будем приглашать вас к выступлению. Предлагаю начать нашу работу. Слово предоставляется Катырину Сергею Николаевичу – вице-президенту Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, а также заместителю секретаря Общественной палаты.

С.Н.КАТЫРИН

Спасибо, Андрей Юрьевич.

Уважаемые коллеги!

Сегодня, как уже сказал Андрей Юрьевич, мы собрались, с одной стороны, на первое заседание Общественно-консультативного совета по таможенной политике, а с другой стороны – наш Совет начинает свою деятельность не с чистого листа. Более 10 лет работал Консультативный совет по реализации таможенной политики, причем, в данном случае подозреваю – со знанием дела, что в отличие от многих общественных формирований он не просто числился на бумаге или собирался от случая к случаю, а действительно работал в полном смысле этого слова. У нас он так долго существовал, что несколько руководителей за это время, так сказать, поменялось, но при каждом нам удавалось сохранить и темп, и режим работы нашего Совета. Консультативный совет, мне кажется, зарекомендовал себя в качестве эффективной площадки для налаживания конструктивного диалога таможенных органов и бизнес-сообщества России. На его заседаниях регулярно рассматривались актуальные вопросы, связанные с внешнеэкономической деятельностью отечественного предпринимательства, анализировались проблемы, затрагивающие интересы многих отраслей, многих секторов экономики, так или иначе, взаимодействующих с таможней. Оценки, выводы, предложения, ставшие итогом заседаний нашего Совета, нашли свое отражение в нормативно-правовых и подзаконных актах, касающихся как самого Таможенного кодекса, я думаю, что коллеги, кто работал раньше, помнят, как мы его обсуждали и по сути вместе писали, так и функционирования автомобильных перевозчиков, морских портов, экспортеров углеводородов, импортеров сложной электробытовой техники, компьютерной техники, и многих других вопросов, которые мы здесь рассматривали. Рекомендации Совета получили отражение и в Концепции развития таможенных органов. Созданный на его базе Общественно-консультативный совет по таможенной политике начинает работу в несколько измененном формате и качественно, и количественно, с привлечением представителей Общественной палаты Российской Федерации. Это дает возможность стать участником диалога, который прежде велся между таможней и бизнесом, третьей силе – представителям общественности, непосредственным потребителям товаров и услуг.

Несомненно, привлечение авторитетных представителей гражданского общества к обсуждению проблем по таможенному регулированию, как нам кажется, позволит многие вопросы увидеть и оценить, как говорится в ином ракурсе с точки зрения конечного потребителя. Здесь можно отметить, что 40% того, что фигурирует в торговле – это товары, ввозимые через таможню. Какие ключевые, с моей точки зрения, задачи и больные точки, которые есть, нам необходимо особо отметить? Еще раз повторюсь – это только основные точки, на мой взгляд.

Первое. Принципиально важно, чтобы Общественно-консультативный совет по таможенной политике опирался на опыт и заделы, которые накоплены в процессе деятельности своего предшественника. И не только на федеральном уровне, считаю принципиально важным – сохранить, продолжить работу подобных советов на местах, которые в прошедший период действовали достаточно эффективно, многие из них предоставляли нам материал, который потом становился предметом обсуждения на нашем Совете. Сегодня нам в первую очередь необходимо продолжить углубленный анализ того, насколько положение новой редакции Таможенного кодекса России, практика его применения отвечают насущным потребностям отечественного предпринимательства во внешнеэкономической сфере. В этой работе, мы полагаем, что необходимо тесно взаимодействовать с Общественной палатой, ведущими предпринимательскими объединениями страны, усилить взаимодействие с Советом по конкурентоспособности при Правительстве Российской Федерации, который тоже достаточно часто дискутирует на эту тему и высказывает свои предложения. Совместными усилиями нам необходимо добиваться дальнейшего совершенствования и таможенного законодательства, его правоприменения. Нам необходимо выставить такую систему, при которой нормы Кодекса, практика их применения будут в максимальной степени лояльными к добросовестным участникам экспортно-импортных операций, и наоборот, станут еще жестче к тем, кто поднаторел в серых и черных схемах. О значимости этой задачи свидетельствуют факты нашей недавней еще истории, когда так называемые черные и серые схемы практически уничтожали целые отрасли российской экономики как, например, радиоэлектронику. И, наоборот, в последние месяцы происходит наведение порядка в импорте. Вот, например, в обувной отрасли, согласно статистике, законный импорт увеличился в 2,5 раза. Контрактные цены по заключению тех, кто этим занимается, максимально приблизились к реальным. Отрасль получила дополнительный импульс к развитию внутри России. В последнее время работа над поправками к Таможенному кодексу, к сожалению, носит волнообразный характер. Периоды активного обсуждения этих поправок бизнесом, депутатами Государственной думы, представителями таможни и Правительства сменяются длительными паузами, что приводит к затягиванию процесса. Как мне кажется, необходимо учитывать серьезный потенциал собранных здесь членов Совета, их возможности в работе с депутатским корпусом Государственной думы по продвижению уже наработанных поправок и полагаю, что в этом направлении надо оперативно двигаться.

Второе. Проблема возврата НДС. Это не только проблема вымывания оборотных средств у наших предприятий, это в конечном итоге проблема конкурентоспособности российских экспортеров и это поле для коррупции. Не решив ее, трудно рассчитывать на повышение нашего экспортного потенциала. Полагаю, что в этом вопросе нам необходимо совместными усилиями вырабатывать реальные, хочу подчеркнуть, реальные, а не абстрактные предложения для Правительства Российской Федерации. Кстати, в этом вопросе есть противоречия в двух действующих кодексах: Налоговом и Таможенном. Естественно, надо подумать, как это противоречие устранить.

Третье. Вопрос таможенной стоимости. Это одна из основных категорий таможенного права. Вопрос, который касается не только участников внешнеэкономической деятельности и государства, но и в конечном итоге – простых граждан. Фискальная нагрузка таможенных платежей является существенной составляющей в потребительских ценах импортных товаров. Процедура таможенной оценки товаров – одна из наиболее сложных, конфликтных и, как следствие, коррупционных. Это касается не только нашей таможни. Формирование объективного актуализированного банка данных о ценах на товары и услуги – задача непростая, недешевая, но крайне, на наш взгляд, необходимая. Думаю, что Совет может сказать свое слово в этой работе, привлекая к ней все заинтересованные стороны, в том числе и российских товаропроизводителей – не экспортеров, которые не в меньшей, а может быть в большей степени, чем импортеры, заинтересованы в объективной оценке товаров, ввозимых на территорию страны. Есть достаточно много пожеланий с их стороны поучаствовать в формировании объективного банка данных по этим ценам, по таможенной стоимости. Здесь я полагаю, таможня вправе рассчитывать не только на моральную поддержку российского бизнеса, но и на организационную и материальную. Кстати, заинтересованы в этой информации и наше государство, различные органы государства, и бизнес, и гражданское общество. Может быть, даже гораздо больше, чем сами участники внешнеэкономической деятельности. Двигаться здесь можно, мне кажется, от наиболее опасных товаров из стран-производителей, с точки зрения таможенной стоимости, к наименее, так сказать, вызывающим сомнение.

Четвертое. Приоритетной задачей и таможенной службы, и деловой общественности является активизация совместных усилий по защите интеллектуальной собственности и борьбе с контрафактной продукцией. Дело здесь не только в том, что существующие в этом плане проблемы затрудняют решение вопроса о вступлении России в ВТО. Нарушение авторских прав, контрафакт, производство и реализация фальсифицированной продукции стали поистине глобальной проблемой. По экспертным оценкам, общий объем контрафактных поддельных товаров в мире оценивается примерно в 600 млрд. долларов в год, что составляет 5% от общего объема рынка. Эта беда, естественно, касается не только нас, не только российского рынка. Но на нашем отечественном рынке ситуация гораздо хуже. Доля подделок в России в общем объеме реализации товаров народного потребления достигла трети, по некоторым группам товаров, например, по программному обеспечению она достигает более 80%, по оценкам специалистов. Конечно, в последнее время принят ряд мер, чтобы остановить этот мутный поток контрафакта, зачастую попадающий на потребительский рынок нелегальным, контрабандным способом. В первом полугодии текущего года в суды направлено более 2000 дел по защите прав интеллектуальной собственности, почти в 2 раза больше, чем в предыдущем году. На таможенных постах, по информации наших коллег, в прошлом году было задержано 3 млн. единиц контрафактной продукции, за первое полугодие этого – задержано уже 4 млн. Но говорить о высокой эффективности усилий не только, конечно, таможенников, но и в целом государства, я полагаю, пока еще рано. С вступлением в силу с 1 января следующего года 4 части Гражданского кодекса у нас, я думаю, появятся необходимые правовые механизмы для защиты интеллектуальной собственности. Это с одной стороны. А с другой стороны, я думаю, что мы все реалисты и прекрасно понимаем, что действиями лишь государства вряд ли удастся очистить отечественный рынок от поддельной контрафактной продукции. Здесь можно рассчитывать на успех только тогда, когда будут собраны вместе усилия государства, предпринимательства и гражданской общественности, наподобие нашего Совета.

Следующее. Самый плотный и, думаю, постоянный контакт у таможни с представителями всех видов транспорта. Здесь много объективных и субъективных проблем. Необустроенность границ, переходов через границу, проблемы в портах, в графиках совместимости работы и т.д. Какие-то решаются, какие-то возникают вновь, а, следовательно, мы полагаем, работа по этому направлению над разрешением этих проблем должна вестись постоянно. Думаю, что это должно было бы быть сделано в постоянно действующей комиссии Совета. Слишком многое зависит от успешной совместной работы транспортников и таможенников по всем, подчеркну, направлениям. Всем известно, что выставки – способ продвижения и познания новых товаров и услуг. Есть международная система Корнета АТА, которая значительно упрощает движение выставочных грузов. Думаю, что сейчас, когда количество и качество выставок в России вышло на новый уровень, пришло время не половинчато, как сейчас, а полноценно распространить эту систему в России. В этом заинтересован, я должен сказать, не только выставочный бизнес, в этом заинтересованы все, в том числе и хозяйствующие субъекты, кто на этих выставках смотрит за передовыми образцами науки, техники, услуг и т.д.

Наш Совет призван поддержать усилия руководства Федеральной таможенной службы по устранению проявлений коррупции и мздоимства в таможенных органах. Как вы видите, на усиление борьбы с коррупцией четко сориентировано новое Правительство России. Ситуация в общем-то обязывает. По итогам 2007 года, в ежегодном рейтинге Международной организации «Транспересиинтернешнл» наша страна спустилась с прошлогоднего тоже почетного 126 места на более почетное 143 место. Конечно, этот рейтинг можно воспринимать с определенной долей скептицизма, особенно, если учесть, что ее авторы, нашим ближайшим соседям, прямо скажу, не самым выдающимся в этом плане, ответили более приличные места. Но разве можно оспорить выводы отечественных социологов и политологов, которые сходятся во мнении, что сегодня российский бизнес стал воспринимать коррупцию не как серьезную проблему, а как часть производственных издержек. Это уже менталитет. Мы надеемся, что добиться ощутимых перемен в устранении этого зла поможет разрабатываемый сейчас в Администрации президента законопроект «О борьбе с коррупцией». Но одним законом дело не решить. Есть не только те, кто берут, но и те, кто дают, поэтому бороться надо и с теми, и с другими.

И последнее из того, что мне хотелось бы отметить. Невозможно решить ни одну из обозначенных проблем, наверное, если таможня будет иметь дело с безграмотными с точки зрения внешнеэкономической деятельности предпринимателями. В наших силах, я имею в виду таможню, Торгово-промышленную палату, Союз промышленников, другие союзы предпринимателей в центре и на местах – организовать обучение, продвижение знаний в этой области в сторону бизнеса. Конечно, я в своем кратком докладе не смог подробно остановиться на всех животрепещущих вопросах, которые есть. Андрей Юрьевич в самом начале справедливо заметил, что их действительно много, это живой организм, и какие-то из них решаются, какие-то рождаются вновь. Думаю, что мои коллеги меня дополнят. Тем более что Андрей Юрьевич предложил формат, который позволяет это сделать. Не сомневаюсь, что членов Общественно-консультативного совета и с опытом работы, и впервые включившихся в обсуждение таможенных проблем, представителей таможни, гражданского общества, бизнесменов ждет в нашем Совете интенсивная, творческая работа, результат которой, если все мы постараемся, я надеюсь, оценят и общество, и участники этого процесса. Спасибо.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Спасибо, Сергей Николаевич. Действительно много злободневных вопросов. Мне очень понравилось, что мы акцентируем внимание на наиболее коррупционном налоге, который у нас есть – это НДС. Мне кажется, что молчать нельзя, хотя у нас эта считается запретная тема, да? Или уже не очень?

С.Н.КАТЫРИН

У нас, я понимаю, вообще нет запретных тем, потому что в отличие от вас - мы не госслужащие.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Последнее совещание, которое проводил Михаил Ефимович Фрадков, было посвящено теме НДС, и я высказал, правда, свое частное мнение, не желая подставлять всю Федеральную таможенную службу, что НДС все-таки необходимо заменить, потому что это коррупционный налог, причем не только в России, он коррупционный, по сути, во всем мире. Где-то треть от собранных таможенных платежей – это НДС, которые потом перечисляются Федеральной налоговой службе. Не знаю, насколько мы вправе обсуждать проблему НДС, хотя я считаю, что вправе, но молчать не будем, ладно?

Далее по повестке дня у нас вопрос «О возможных формах участия деловых кругов в реализации Концепции развития таможенных органов». Слово предоставляется Вишневскому Борису Борисовичу – ответственному секретарю Комитета российского союза промышленников и предпринимателей по торговой политике и ВТО, советнику гендиректора ОАО «Северсталь».

Б.Б.ВИШНЕВСКИЙ

Спасибо, Андрей Юрьевич. Конечно, нельзя не согласиться с теми тезисами и с теми, на мой взгляд, весьма актуальными проблемами, которые были затронуты в докладе Сергея Николаевича. И я надеюсь, что каждый из нас понимает, что это далеко не полный перечень проблем, который существует и в законодательстве таможни, и самое главное в правоприменении норм таможенного законодательства. Поддерживая все, что сказал Сергей Николаевич, я, прежде всего, хотел бы еще раз поблагодарить руководство таможенной службы за приглашение представителей Российского союза промышленников и предпринимателей принять участие в работе Общественно-консультативного совета. Наш Союз приветствует возобновление работы столь авторитетного органа, и мы надеемся, что его работа будет проходить на постоянной основе, более конструктивно, чем это было раньше, будет восстановлена деятельность рабочих групп, а также работа Совета будет в более полной мере координироваться с работой Консультативных советов при таможенных управлениях. Хотелось бы подчеркнуть, что практика и подготовка нового Таможенного законодательства, и вся последующая работа убедила нас в том, что мы должны выступать за то, чтобы Общественно-консультативный совет был не столько единственной, сколько консолидирующей площадкой в обсуждении вопросов и проблем по таможенной политике и совершенствованию таможенной системы в целом. Мы против того, чтобы создавать 10 таких площадок при РСПП, при ТПП, при «Деловой России», при всех других ассоциациях и объединениях бизнеса. Мы за то, чтобы консолидировать усилия именно здесь, в рамках Общественно-консультативного совета при Федеральной таможенной службе, поскольку только в сотрудничестве с ФТС мы имеем возможность реализовать принцип нулевого чтения, когда исполнительный орган и бизнес вместе выносят согласованные предложения и каждый, используя только ему доступные инструменты, добивается реализации этих согласованных предложений. Общеизвестно, что при таможенных управлениях существуют соответствующие Консультативные советы, и я думаю, что нам сегодня не корректно ставить задачу сохранить их. Они жизненно необходимы, потому что Россия – это не только Москва, и мы крайне заинтересованы в том, чтобы такие Советы существовали не только при таможенных управлениях, а желательно и при наиболее значимых таможнях. Однако, как показала практика работы предыдущего состава Консультативного совета, к сожалению не всегда работа Консультативных советов при таможенных управлениях, координировалась с работой Консультативного совета при Федеральной таможенной службе. На наш взгляд, это вопрос принципиальный. В связи с этим я хотел бы предложить рассмотреть вопрос о том, чтобы представители деловых кругов, члены Консультативных советов при таможенных управлениях, тоже участвовали в работе нашего Общественно-консультативного совета, либо на постоянной основе, либо по приглашению. Они должны слышать, какие и каким образом здесь ставятся вопросы с тем, чтобы помогать обеспечивать обратную связь. Это необходимо для того, чтобы мы работали как единая структура в целом по России.

Не могу не затронуть и еще один вопрос, который касается состава Общественно-консультативного совета. Общеизвестно, что на территории Российской Федерации работает свыше 4 тысяч компаний, представляющих интересы немецкого бизнеса. Однако более 70% этих компаний являются российскими юридическими лицами и проблема функционирования этих компаний на российском рынке аккумулируется достаточно авторитетной организацией – Союзом немецкой экономики. Я, например, не вижу препятствий, почему представители столь уважаемого и профессионального союза, которые работают на стыке таможенного законодательства России и Европы, не могли бы участвовать в деятельности нашего Совета. Мне кажется, стоило бы над этим подумать.

Теперь о содержании работы самого Совета. При подготовке Таможенного кодекса, да и после его принятия было высказано немало оптимистических надежд и лестных отзывов о том, что принятый Таможенный кодекс входит в десятку наиболее совершенных законодательств в мире. Однако за время, которое прошло после принятия нового Кодекса, было предпринято немало усилий по обеспечению его правоприменения в полном объеме и единообразно по всей территории России. К сожалению, прошедшее время показало, что здесь есть целый ряд нерешенных проблем, которые не нашли решения как при принятии самого Таможенного кодекса, так и в последующем обеспечении его правоприменения. В рамках работы Экспертного совета при Подкомитете по таможенно-тарифному регулированию и внешнеэкономической деятельности Государственной думы совместными усилиями депутатов, представителей Министерства финансов, Министерства экономического развития и торговли, Федеральной таможенной службы и деловых кругов были выявлены основные проблемы правоприменения Таможенного кодекса. Этот Экспертный совет работал в течение года и многие из тех, кто здесь сегодня присутствует, в той или иной мере принимали участие в его работе. Однако логического завершения эта работа не получила. На наш взгляд, было бы правильно обеспечить завершение этой работы. Недопустимо, если результаты этой серьезной экспертной работы, которая проводилась, я еще хочу раз подчеркнуть, в полном взаимопонимании с Федеральной таможенной службой и, насколько мне известно, протоколы всех заседаний были доступны для представителей таможенной службы и направлялись в их адрес, будут преданы забвению. И здесь я полностью поддерживаю Сергея Николаевича в том, что обеспечение взаимодействия всех заинтересованных лиц мы должны лелеять, растить и постоянно о нем заботиться.

В ходе обсуждения и принятия новой редакции Таможенного кодекса основным ориентиром при выработке конкретных норм служили нормы и правила Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола о внесении изменений от 26 июня 1999 года (Киотская конвенция). По общему мнению участников обсуждения, а также Экспертного совета, присоединение России к Киотской конвенции является давно назревшим и необходимым шагом. С этим тезисом согласились не только представители деловых кругов, но и представители Министерства экономического развития и Минфина, а главное – представители всех тех структурных подразделений Федеральной таможенной службы, которые участвовали во всех этих обсуждениях и всегда высказывались «за» присоединение России к Киотской конвенции в том или ином формате. Однако до сих пор проект закона о присоединении России к Киотской конвенции Правительством Российской Федерации не рассмотрен и в Государственную думу не внесен. И я думаю, что это серьезная проблема, которая могла бы быть обсуждена в рамках нашего Совета. Ведь актуальность присоединения России к Киотской конвенции становится все более очевидной и в связи с принятием в Евросоюзе новых существенных дополнений к Таможенному кодексу Евросоюза. Это свидетельствует о том, что сама Киотская конвенция в редакции 1999 года продолжала совершенствоваться, но, к сожалению, без должного участия нашей страны. Было бы правильно, если бы мы нашли возможность еще раз здесь в рамках Консультативного совета попытаться выработать консолидированную позицию и Федеральной таможенной службы, и бизнеса по столь актуальному вопросу.

Еще одна проблема, которую хотелось бы обозначить. В правоприменительной практике нового таможенного законодательства есть целый ряд вопросов, который требует особого и внимательного рассмотрения и принятия соответствующих решений. Так, например, статья 169 Таможенного кодекса о возможности декларирования путем электронной передачи данных до сих пор применяется в не полной мере. Даже ОАО «Северсталь» испытывает серьезные проблемы по применению данной статьи. Вместе с тем, как в Германии, так и Евросоюзе в целом, ведется большая работа по программному обеспечению и переводу на электронный обмен данными, предполагающий электронный обмен структурированными данными, например, основополагающими данными по продукту. В связи с этим возникает вопрос, на каком уровне мы будем общаться с нашими коллегами уже в ближайшие два-три года. Ведь не секрет, что даже по официальным данным Федеральной таможенной службы, доля таможенных деклараций, оформленных в электронном виде, составляет не более 5% от оформленных таможенных деклараций в целом. Рассмотрение этого вопроса в рамках Общественно-консультативного совета позволило бы, на мой взгляд, придать новый импульс в решении данной проблемы.

Мы сделали первый шаг в рассмотрении и других проблем. Так, например, проблема применения 68 статьи. И именно в рамках такого конструктивного диалога, на мой взгляд, и должны вырабатываться предложения по тем важным актуальным вопросам, которые были затронуты, в том числе и в докладе Сергея Николаевича и которые существуют в работе по применению Таможенного законодательства.

Нельзя, на мой взгляд, обойти и еще один вопрос – это вопрос таможенной статистики. К примеру, по данным наших немецких коллег, общий объем экспорта из Германии в Россию за 7 месяцев текущего года превышает 22 млрд. долл., а по данным российской статистики, прежде всего таможенной статистики, эта цифра не превышает 13,8 млрд. долларов. Как вы понимаете, разница ощутимая. Да, конечно, в материалах коллегии говорилось о том, что в целом разница в статистике не превышает 7%. Но если говорить, например, о нашем крупнейшем партнере – Германии, то разница составляет порядка 35%. И говорим мы об этом давно. Но, к сожалению, результатов от этих разговоров пока не видно. В результате наши немецкие коллеги вынуждены были вытащить этот вопрос на уровень межправительственных консультаций в рамках стратегической рабочей группы, которая проходила в июле текущего года в Уфе. И ведь дело же не только в цифрах. Готовясь к присоединению к Всемирной торговой организации, о чем говорил, в том числе и Сергей Николаевич, осваивая непривычные для нас новые инструменты защиты внутреннего рынка и интересы отечественных товаропроизводителей, в применении антидемпинговых и других защитных мер, мы обязаны опираться на соответствующую статистику, поскольку только на ее основе мы можем выстроить доказательную базу о причинении ущерба российским производителям. Таким образом, это не внутренний вопрос Федеральной таможенной службы и не вопрос какого-то разногласия в методиках между различными федеральными таможенными службами, это вопрос, от решения которого может зависеть, насколько эффективно мы сможем защищать свои интересы на основе права ВТО. Это вопрос касается по сути всех российских товаропроизводителей, потому что сегодня российское законодательство полностью приведено в соответствие с международными нормами и правилами применения этих защитных мер – это жизненная необходимость каждого отечественного товаропроизводителя.

И здесь есть еще один аспект, который сегодня затронул Сергей Николаевич. Российский бизнес, конечно, крайне заинтересован в построении эффективной системы борьбы с контрафактом. И в этой ситуации мы должны очень хорошо понимать, например, где производится контрафактная сантехника, которой забиты сегодня все рынки Москвы. В России или за рубежом? На что направить основные усилия? На пресечение производства контрафакта или на более жесткое закрытие таможенной границы Российской Федерации? Только в этом случае мы можем разрабатывать и реализовывать адекватные эффективные меры по борьбе с контрафактом. Немалое значение, на наш взгляд, имеет и вопрос о создании системы разрешения споров между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами. Не секрет, что значительная часть проблем вызвана либо непониманием, либо различным толкованием норм Таможенного законодательства как с той, так и с другой стороны, либо недостаточным профессионализмом. Подобные вопросы можно было бы рассматривать в рамках системы внесудебного рассмотрения споров, которая, к сожалению, у нас пока не сложилась. Ведь 4 года назад мы пытались совместно с Управлением по взаимодействию с деловыми кругами Государственного таможенного комитета выработать и предложить конкретный план создания такой системы. И Борис Юрьевич помнит, что мы проводили соответствующие консультации, были сделаны запросы по подготовке аналитических материалов, обобщающих подобный опыт за рубежом. На наш взгляд, было бы правильно вернуться к этому вопросу, поскольку это позволило бы создать условия для совместного рассмотрения подобных конфликтов на основе конструктивного диалога. Мы, безусловно, приветствуем Концепцию развития таможенных органов Российской Федерации, одобренную Правительством в декабре 2005 года. Однако мы очень заинтересованы в значительном сокращении сроков ее реализации, так как сокращение и упрощение таможенных процедур – это реальные деньги для бизнеса. Нам также важно понять, что лежит в основе критериев и целевых показателей, по которым должны оцениваться как эффективность работы таможенных органов, так и реализация Концепции их развития в целом. Ведь при рассмотрении проекта государственного бюджета на 3 года и в первых проектах Концепции такая система показателей присутствовала, и было бы правильно, чтобы проводился мониторинг выполнения этих показателей, и информация по этим вопросам представлялась на каждом заседании нашего Совета. Поддерживая Концепцию развития таможенных органов, мы хотели бы, чтобы информация о реальных шагах Федеральной таможенной службы по ее реализации была бы максимально доступна для широких слоев бизнеса. Мы готовы принять участие в любых мероприятиях, направленных на популяризацию мер, принимаемых и Правительством, и Федеральной таможенной службой по совершенствованию и повышению эффективности таможенной системы, поскольку мы видим за этим не только проблему постаудита, а реальные возможности Федеральной таможенной службы по защите российских товаропроизводителей и внутреннего российского рынка. Состав Общественно-консультативного совета по понятным причинам не представляет всего делового сообщества России. Сегодня только в наших рядах насчитывается более 200 отраслевых ассоциаций и более 100 региональных объединений. И на наш взгляд, было бы полезно, либо до годовой коллегии, либо после нее ввести в практику встречи руководства ФТС с представителями подобных ассоциаций. Я полагаю, что такие встречи были бы весьма полезны для обеих сторон. Мы очень надеемся, что эти и многие другие вопросы будут учтены при формировании плана Совета и его органов. Спасибо за внимание.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Спасибо, Борис Борисович. Есть вопросы к Борису Борисовичу? Нет. Я внимательно слушал Ваше выступление и в большей его части так и не увидел увязки с Концепцией развития таможенных органов. Но, в конце концов, Вы к этому подошли, да? Перед тем, как дать слово следующему выступающему, я хотел бы сказать о том, что достаточно тяжело развивать таможенную систему с позиции ФТС потому, что мотивация работы в службе до сих пор на очень низком уровне. Только 25 сентября было принято Постановление Правительства, которое позволило путем некоторого увеличения выплат в качестве единовременного денежного поощрения, а даже не прибавки к окладам, выйти в среднем на уровень 25 тысяч рублей в месяц из расчета на одного работающего. А оказалось, что та категория работников, которая занимается обслуживанием, например, водители, под это постановление не попали. У нас водитель в Москве получает 8-11 тысяч рублей. За последний месяц у нас уволилось 19 водителей. У нас до сих пор не решен вопрос с жильем. Служебное жилье есть, но очень мало и очередь практически не движется. У нас всего 3 санатория, общей численностью на 500 человек. Общая штатная численность таможни сейчас насчитывает порядка 70 тысяч. И еще 5 тысяч мест нам выделяют на работу в особых экономических зонах. Инфраструктура детского отдыха не развита. Мы можем долго с вами говорить о коррупции. На очередном совещании, посвященному выполнению бюджетного послания президента об увеличении выплат сотрудникам Налоговой службы, Таможни и Росфинмониторингу, я сказал некоторым чиновникам, причем со знанием дела, со знанием оперативной информации: Вы знаете, что оппоненты таможенной службы собрали средства, составляющие несколько десятков миллионов долларов только на то, чтобы не допустить увеличения уровня оплаты труда таможенников? Они говорят: а что ты раньше молчал? Я отвечаю: посмотрите, как ваши подчиненные выступают на всех совещаниях. Они выступают как раз не за нас. Сергей Николаевич абсолютно правильно высказался по поводу коррупции. Одно дело, когда берут, да? А другое дело – когда дают. Рискну предположить, не показывая ни на кого пальцем, что бизнес-сообщество в этом абсолютно не безгрешно. Нам известны факты, когда работа с таможенными органами закладывается отдельной строкой в бюджет. Вот это и есть коррупционная составляющая. Об этом тоже надо говорить и не потому, что хочется все с больной головы на здоровую переложить. Я прошу вас помогать нам. Что же это такое? Деньги были заложены в бюджет с 1 января 2007 года на выплату прибавки, а мы боролись за них с налоговиками. Боролись за то, что нам положено. Бюджетное послание президента датировано 2005 годом и только в сентябре подписали Постановление Правительства о выделении этих средств, а была опасность, что эти деньги вообще будут сданы в доход бюджета, за неимением порядка их выплат, утвержденного Правительством. Эта бюрократия ни к чему хорошему не приводит. Это, как мне кажется, тоже относится к Концепции развития таможенных органов.

Еще один животрепещущий вопрос – особые экономические зоны. Бизнес крайне заинтересован в их развитии, потому что это дает определенные преференции. В Алабуге, например, огромное желание насытить бизнесом эту территорию, абсолютно разнородную. Вы представляете, как вообще осуществлять там таможенный контроль? Поставить 1000 человек с собаками, с камерами, с дубинками с тем, чтобы следить за тем, что ввозится и что вывозится? Мы, оказывается, даже не можем легально вывезти оттуда тару, в которой пришло оборудование. Она получается контрабандной. Вот такие гротескные примеры. Поэтому обращаю ваше внимание – заботы таможенной службы, а вернее невнимание к ним, другим концом ударяет по участникам внешнеэкономической деятельности. Я ничего нового не сказал, я высказал то, что на самом деле волнует меня как руководителя. А сейчас Борис Юрьевич, Вы, да? Будьте добры.

Б.Ю.ТИТОВ

Спасибо большое.

Организация «Деловая Россия», председателем которой я являюсь, представляет интересы бизнеса так скажем второго эшелона, прежде всего, бизнеса перерабатывающего, бизнеса, который работает и в сельском хозяйстве и в машиностроении и его деятельность сориентирована, прежде всего на внутренний рынок и конечно для нас эффективная работа таможенных органов является залогом нашего успеха, потому что возникновение неоправданной конкуренции, появление на нашем внутреннем рынке товаров иностранного производства, которые не правильно и не прозрачно проходят таможенную очистку, с которых не взимаются соответствующие пошлины, для нас является фактором, снижающим развитие и рост нашего российского производителя. Проблем существует достаточно много. Мне очень близки проблемы мясного рынка, например мяса птицы. Один раз, когда мы проводили проверку, подсчитали, что единовременно на складах в Москве, во время существования проблем с реализацией, бразильского мяса птицы оказалось значительно больше, чем составляет вся импортная квота, при чем продается оно по такой цене, что до стоимости таможенной пошлины не дотягивает. Конечно, эти проблемы пока сохраняются, но я должен сказать, что есть очень позитивная тенденция к их разрешению. К положительным моментам можно отнести примеры импорта обуви и олова, где ФТС России оказывала содействие. Мы постепенно эту проблему решаем, таможня становится все более эффективной, все более надежной и это является залогом того, что бизнес в нашей стране, отечественное производство может развиваться.

Вторая тема, которая для нас очень важна, это модернизация оборудования. К сожалению, вы знаете, что мы сильно отстали, и импорт оборудования сегодня растет опережающими темпами. Эта тенденция будет прослеживаться в импорте и в ближайшее время. Осуществлять таможенное оформление оборудования всегда сложно, и большим фактором, облегчающим эти процедуры, стала отмена таможенных пошлин на многие виды оборудования. Мы надеемся, что этот процесс будет завершен, и таможенная пошлина будет отменена по существу на все оборудование, производящееся сегодня в России, за исключением отдельных позиций. Могу сказать, что здесь мы также видим повышение эффективности. Например, в Краснодарском крае мы за два дня растаможили оборудование, предназначенное для сбора урожая винограда, и просто радовались тому, насколько легко, правильно, четко и законодательно верно проходят импортные процедуры на оборудование.

Что хотелось отметить еще. Поскольку я являюсь новым членом нового Совета, мы обратились к нашим бизнесменам с просьбой внести предложения к заседанию Совета. Могу сказать, что поступило много предложений, касающихся просрочек сроков, устаревания прайс-листов. Это касается техники, электроники, потому что изменение рынка идет очень быстро, новое быстро обесценивается, а прайс-листы не меняются. Для многих импортеров электронной техники это становится большой проблемой.

Не буду останавливаться на всех проблемах, их действительно много, мы их соберем и направим в секретариат Совета уже официально.

Еще два момента. То о чем говорил Борис Борисович – это система разрешения споров. К сожалению, такая проблема у нас пока существует и, если бы существовала правильная, прозрачная, и при этом профессиональная система урегулирования таких споров между бизнесом и таможней, то мы могли бы надеяться на то, что их стало бы, во-первых, меньше, во-вторых, мы могли бы легко и быстро их урегулировать. У нас есть опыт создание таких внесудебных органов разрешения споров, или органов по нахождению компромиссного решения. В частности, в свое время в РСПП, а сегодня это единый орган и для «Деловой России» и «Опоры России» существует комиссия по разрешению коммерческих споров, там есть система арбитров. В ТПП существует комиссия, по медиаторству, посредничеству в разрешении споров, мы ее также поддерживаем. Мы могли бы предложить создать такую комиссию при нашем Совете. Мы могли бы дать методологию, предложили бы систему, разрешением таких споров занимались бы несколько арбитров, один от ФТС России, другой от бизнеса. При этом решение не является обязательным, это только индикативное, общественное мнение. Тем не менее, такого рода механизм существует во всем мире и у нас в том числе. Андрей Юрьевич, если возможно, мы бы направили вам конкретные предложения по созданию такого органа.

Последнее. Не могу не упомянуть НДС, о котором вы говорили. Действительно, налог самый коррупционный и в том числе при импорте, не только коррупционный, но и затратный. Сегодня мы подсчитали, что приблизительно 60% всех затрат на бухгалтерию, обслуживание, администрирование, как в государстве, так и в бизнесе идет именно на администрирование НДС. При этом существует много проблемных моментов, таких как перебрасывание расчетов туда и сюда, как внутри государства, так и допустим при экспорте, когда мы с одной стороны возвращаем НДС при экспорте, а с другой стороны на сырьевые товары у нас есть экспортная пошлина. С одной стороны взимаем экспортную пошлину, с другой стороны возвращаем НДС. Можно бы было все это урегулировать, и не нужно было бы туда сюда гонять деньги. Поэтому по НДС мы как «Деловая Россия» сделали предложение, сегодня обсуждаем со всеми предпринимательскими организациями, с Минфином, с МЭРТом, с администрацией Президента. Не нужно отменять НДС, как таковой, это была бы революционная мера, как допустим введение налога с продаж. Надо изменить администрирование НДС, т.е. уйти от входящего, исходящего НДС и взимать НДС только с той стоимости, которая непосредственно в компании была произведена. Налогооблагаемая база включала бы в себя, прежде всего фонд заработной платы, прибыль, амортизацию и налоги на них. Если бы такой прямой НДС внедрялся, мы бы ушли от огромного количества бумаги, от огромного количества затрат по администрированию и при импорте он бы не взимался вообще. Поэтому по нашему мнению это очень сильно способствовало изменению ситуации, и мы бы направили, если можно, свои предложения с тем, чтобы вместе их обсудить и выйти единым фронтом в Правительство.

Спасибо большое.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Спасибо. Когда было упомянуто обнуление импортных ставок на ввоз технологического оборудования, для меня совсем недавно явилось откровением то, что в МЭРТе заседающий Комитет по таможенно-тарифной политике не имеет годового плана, и месячного тоже. Поэтому если у нас существует такая система «шарахания», получается, что тот из бизнеса кто написал, тому отменили, «Евросеть» написала, ей повезло, «Трансаэро» пишет, не везет. Это же неправильно. Может быть не надо обращаться в МЭРТ, обращаю внимание, уважаемые участники, кто занят промышленностью, импортом оборудования, наверное, отсутствие системности порождает очень много проблем в дальнейшем. Какие у нас приоритеты в промышленной политике? Они у нас пока четко не сформулированы. Хотя, может быть, это не имеет отношения к таможне.

В.Н.КАТЫРИН

Имеет. В дополнение к Вам, если у нас такая свободная дискуссия. Я хочу сказать, что те, кто были участниками встречи с нашими станкостроителями, наверное, услышали то, о чем они рассказывали. Обнуление пошлин, конечно, все поддержат, надо обновлять оборудование, кстати, оно очень здорово обновилось за это время. Но совершенно не факт, что везут современное и последних моделей оборудование. Станкостроители проанализировали и сделали вывод о том, что из завезенных станков с ЧПУ, таких сложных станков, десяток станков последних разработок, а все остальные прошлый век. Такие мы производили сами очень давно. Поэтому не всегда кто-то может аргументировано подтвердить, или провести независимую экспертизу, что это последние разработки, которые у нас в стране не производятся. Станкостроители говорят об этом, а также о том, что везут не совсем и не всегда новое.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Спасибо. Кто еще хотел бы высказаться по проблемам.

Прошу Вас.

Б.П.ФАНТАЕВ

Союз производителей и импортеров. Было очень интересно и даже оптимистически звучало то, что сказал Андрей Юрьевич относительно обсуждения проблемы НДС на правительстве. Эта проблема до сих пор чаще обсуждалась в газетах, я имею ввиду проблему возврата НДС экспортерам. В этой связи есть предложения по упорядочению этой процедуры, и есть примеры международной практики. Скажем, в Китае возврат НДС экспортерам осуществляется на дифференцированной основе. Экспортерам сырья НДС не возвращается. Экспортерам полуфабрикатов возвращается частично. И экспортерам готовой продукции возвращается в полной мере. У нас же проблема состоит в том, что в основном НДС возвращается экспортерам сырья, а экспортеры готовой продукции в некоторых случаях в судебном порядке получают этот возврат, но в большинстве случаев они его не получают вообще. Поэтому если ввести дифференцированный возврат НДС, так как я упомянул, как это Китае существует, это сняло бы массу проблем и, прежде всего, сняло эту коррупционную составляющую при возврате НДС, которая, уже стала своеобразной индустрией и об этом говорится достаточно часто на многих форумах.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Извините, пожалуйста, а вы помните цифру, какой у нас объем не сырьевого экспорта.

Б.П.ФАНТАЕВ

У нас не сырьевой экспорт я думаю, что-нибудь порядка 15% от общего объема экспорта.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Я думаю, что вы неправы. Владимир Александрович, общей сумы нет под рукой?

В.А.ТЕРЕХОВ

Где-то 23%.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Насколько я помню без экспорта оружия 6 или 7 млрд. долларов в год. И если поиграть цифрами, из общей суммы собранных таможенных пошлин, которая на сегодняшний день составляет 2 трл. 310 млрд. - 43% импортных платежей. НДС при экспорте, на не сырьевую продукцию проблема не большая. Так что НДС нужно рассматривать как налог системный и, не раскладывая на экспортный и импортный.

Б.П.ФАНТАЕВ

Да, действительно, но возврат НДС экспортерам, вот в чем проблема. Известно, что сумма возврата НДС растет быстрее, чем сам экспорт, и это подтверждает то, что в этой сфере существует большая проблема и коррупционная составляющая здесь занимает значительное место.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Спасибо. У нас такое вольное обсуждение, не имеющее отношения к концепции развития таможенных органов, но может быть это даже и правильно. Кто хотел бы выступить еще?

О.В.ПЕЛЕВИН

Межрегиональное объединение производителей драгоценных металлов. Мне хотелось бы остановиться на двух моментах, которые Андрей Юрьевич поднял. Во-первых, нужно ли рассматривать дело ФТС в рамках вопросов что ввозить и как ввозить. Было бы очень хорошо, если бы руководитель на этой позиции стоял и ФТС России мы бы рассматривали как важнейший механизм промышленной политики России. Потому что сейчас мы не чувствуем промышленного плана политики и конечно ФТС смотрит на себя как на фискальную организацию.

И второй вопрос заключается в том, на что именно обращать внимание. Вы, наверное, слышали про «Карабаш». Это был такой медный завод, вокруг которого была лунная поверхность при Советской власти. Все было уничтожено и живое и растительное. Новые владельцы ввезли на сотни миллионов рублей самого современного очистного оборудования и начали разоряться на ввозных пошлинах. НДС, в конце концов, вернули, но это было очень сложно. Здесь должно было быть предметное рассмотрение, должна была быть независимая экспертная оценка. У нас уже был опыт создания рабочей группы при старом совете ГТК. Что такое драгметаллы? Вам кажется, что это только ювелирная продукция, но на самом деле без драгоценных металлов нет ни современного автомобилестроения, ни бензинового фонда страны, не сделаешь азотной промышленности, удобрения, катализаторы. Все современное, высокотехнологичное оборудование в себе содержит драгметаллы. И наши предприятия пока еще умеют делать то, что востребовано на мировом рынке. Но ряд недоразумений по ненормативной базе выдавливает наши предприятия, а это самое высокотехнологичное оборудование. Это далеко не сырье, это то, что мало кто умеет делать. Поэтому мы тоже хотели бы создать межведомственную рабочую группу, с целью принятия практических шагов по препятствованию вытеснению наших предприятий с мирового рынка. Торгово-промышленная палата практически согласовала состав этой рабочей группы. Мы договорились, что во главе группы будет Карамзина Людмила Валентиновна. В сентябре прошлого года встречался Е.М.Примаков с Андреем Юрьевичем, договорились о создании такой группы. Пошел год. Я понимаю, что я выступаю не по регламенту и меня предупреждали, что нужно заранее давать свои предложения, но в порядке исключения, если такой подготовленный вариант рабочей группы мы бы при совете создали, было бы очень полезно отрасли, которая идет с готовой продукцией на мировой рынок и испытывает определенные трудности.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

То есть это не только ювелирка?

О.В.ПЕЛЕВИН

Не в коем случае, это не ювелирка, мы к ней никакого отношения не имеем. Это только высокотехнологичное оборудование. Это катализаторы для азотной промышленности, автомобильные катализаторы новых поколений. Мы строим предприятия, заводы и при этом существует большая проблема с выходом на рынок.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Это не имеет отношение к переработке золота вне таможенной территории?

О.В.ПЕЛЕВИН

Нет, это экспорт наших услуг.

Какие-то изделия отработали свой ресурс на западной фирме, которая говорит, что вы сделали эти изделия, мы отдадим вам лом, из нее сделайте новое и отдайте нам уже известное, как вы умеете делать, только сделайте не хуже и отдайте нам. Это есть переработка на таможенной территории и начинается здесь столько проблем, о которых мне не хочется сейчас говорить, потому что это займет время. Мы это можем решить, если в рамках рабочей группы попытаемся внятно обозначить проблему и найти пути ее решения.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Ювелирка – это не ругательное слово на самом деле.

О.В.ПЕЛЕВИН

Не в коем случае, как же иначе, это же наша отрасль.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Конечно, надо создавать, тем более это разговор не сегодняшнего дня, он имеет давние корни.

Я считаю, что переработка вне таможенной территории с пересечением таможенной границы – это, мягко говоря, некорректная схема. Поэтому, если товар, а лом это тоже товар, пересек границу - платите импортную пошлину. Переработали лом в виде оборудования, отправили на экспорт, платите экспортную пошлину. Что же мы бартер какой-то устраиваем.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Здесь же есть режим переработки на таможенной территории, это льготный режим.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Этот режим имеет право на жизнь, но он в значительной степени превратился сейчас в нечестный бизнес.

О.В.ПЕЛЕВИН

Нет, это у вас какая-то информация не правильная.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Это уже практика. Вы получили лом, заплатите импорт, почему у вас должна голова болеть?

О.В.ПЕЛЕВИН

Драгоценный металл по контракту принадлежит иностранному партнеру.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Ну, купите его.

О.В.ПЕЛЕВИН

Зачем, это же сумасшедшие деньги. Он идет сюда для переработки, осуществляется переработка и возвращается. Стоимость контракта включает только стоимость услуг, и мы выходим с экспортом услуг на мировой рынок. А нам говорят, что мы должны платить за таможенное оформление с учетом стоимости всего драгоценного металла и также обратно за таможенное оформление с учетом стоимости драгметалла плюс стоимость работы, и получается до 40% стоимости контракта уходит на таможенное оформление. Хотя по Таможенному кодексу, таможенное оформление это компенсация усилий таможенника. Здесь все прозрачно, нет никакого криминала и второго дна. Если получаются такие стоимости, предприятия становятся неконкурентоспособными и не могут выходить на рынок.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Будем отстаивать интересы отечественного производителя до конца.

О.В.ПЕЛЕВИН

Да. Именно отечественного производителя.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Спасибо Вам. Обсуждаем вопрос участия бизнеса в реализации концепции развития таможенных органов.

О.В.ПЕЛЕВИН

Извините, чем может помочь бизнес-сообщество развитию таможенных органов, как Вы видите.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Я крик отчаяния себе позволил. Еще один пример, может быть не совсем промышленного свойства. Вчера в Новосибирске, губернаторы приграничных с Казахстаном областей говорили, что нам не так важно, сколько таможенные органы собирают денег в виде пошлин, главное, что они представляют своего рода «заградотряды». Александр Карлин, губернатор Алтайского края, сказал, что у него несколько районов, и он вынужден был их исключить из естественной логистической схемы снабжения продуктов питания собственного производства. Алтайский край, это номер один по сельскому хозяйству. Потому что все захлестывает не самое доброкачественное. У него несколько приграничных районов и в этой связи он сказал, что нам нужны такого рода таможни, которые стояли бы на границе плечом к плечу. Наверное, он имел в виду таможни, как собирательный образ, все семь органов, которые находятся на пунктах пропуска.

У нас существует таможня в Тыве. Мы понимаем, что Тыва это достаточно большая территория с не очень устойчивыми внешнеэкономическими связями. У нас было предложение преобразовать Тывинскую таможню в таможенный пост, потому что с точки зрения экономической целесообразности, она не соответствует своему статусу.

Сейчас страна возобновила усилия по развитию Дальнего востока. У нас были наметки реорганизовать Биробиджанскую таможню в таможенный пост, звонит руководитель органа и говорит: «Это вождь еврейского народа, фамилия моя Волков, пожалуйста, за что? Мы только собрались усилить внешнеэкономическую составляющую, для нас статус таможенного органа важнее, чем его экономическая составляющая». Это бизнес, это не только администрирование и статус субъекта федерации, это тоже бизнес. Я бы не хотел быть здесь политиком, правда, никто же нас не ограничивает, сегодня открыли таможню, завтра закрыли, т.е. это пока достаточно гибкая процедура и позволяет оперативно реагировать на существующие проблемы, но нам было бы полезно понимать перспективы. Сейчас мы оцениваем ту же ситуацию с автомобильными пунктами пропуска на северо-западе и понимаем, что еще немного и ситуация просто взорвется. За семь месяцев поступил один миллион автомобилей в Москву. Товарищи бизнесмены, я прошу обратить на это ваше внимание. Если мы будем в соответствии с процедурами заниматься реорганизацией пунктов пропуска, тогда известный пункт «Торфяновка» отстроится только к 2009 году, с учетом того, что он уже сейчас работает, превышая в два раза проектную мощность. Потому что мы соблюдаем процедуру проведения конкурса на проектно-изыскательские, строительные работы и т.д. Как дальше жить? В соответствии с нормативной базой мы стоим на границах, но идет переориентация потоков, и хорошо, если она идет на самом деле на южные границы. Пожалуйста, обратите на это тоже внимание. Это же все деньги, бизнес, транспортно-логистические схемы. Как нам дальше выстраивать отношения?

Следующий момент это железнодорожные и морские пункты пропуска. ОАО «РЖД» ставит перед собой очень амбициозные задачи, стать конкурентоспособными не только по внутренним перевозкам, но и по транзиту. Если таможня станет тормозом, а мы запросто станем, потому что у нас, они не очень хорошо оборудованы. И если мы опять в соответствии с регламентом будем заниматься этим оборудованием, образуются пробки на железной дороге. Это развитие таможенных органов. Учитывайте это. На каждый вид бизнеса, существует бизнес план. Эти факторы не могут не сказываться на работе таможенной системы в целом, и на бизнес это все рикошетом проецируется.

Что касается морских пунктов. Раз в квартал проходит морская коллегия, членом которой я являюсь. Сколько лет идет разговор о том, что нет единой администрации порта? С кем разговаривать таможенникам в морских и речных портах? В Ростове длина порта вдоль реки уже 16 км. Придет следующий бизнесмен, отгородит еще кусок берега – это еще порт. Нам куда идти? Особая экономическая зона Магадан, по первоначальному замыслу, это вся область. Понятно, что там одна дорога, но как можно администрировать в таможенном плане таможенную границу Магаданской области? Это копируется с Калининградской областью. Калининград естественным образом анклав, его охраняют и граница прикрыта пограничниками, а дальше то как? Я сейчас говорю о прагматичных для нас вещах, которые не могут не отразиться на бизнесе. Про электронное декларирование говорили, 5% да? Я не уверен, что 5%. В Астраханской таможне я спросил, какое количество ГТД было оформлено в электронном виде. С начала года – 7. Может быть не самый крупный узел. Цена в Астрахани ниже, чем например, в Туле, где я поинтересовался, сколько стоит установка связи для работы с таможенным органом в электронном виде. Участнику ВЭД необходимо иметь 30-40 тысяч долларов. Может для «Северстали» это деньги не большие. Посмотрите, на таможенных постах, на таможнях, все еще работаем на бумаге. Мы друг другу слегка привираем о том, что хорошо развиты в этом направлении. Я не говорю о том, что в таможне все плохо. Это та ситуация, которую мы формировали более 15 лет, с 1991 года. К этому пришли. Я открыто говорю об этих проблемах на совете с тем, чтобы вы понимали, что нам трудно. Если говорить об информатизации, кто пойдет к нам на работу за такие деньги. Мы же понимаем, сколько стоит администратор сети, программист, они же все у вас трудятся. Предъявляемые вами требования, по отношению к нашему уровню квалификации, я считаю достаточно завышенными. Мы за вами не успеваем. Не смотря на то, что бюджет очень впечатляющий, квалификация у нас не очень. Я направляю нас на концепцию развития таможенных органов, куда нам развиваться, коллеги. Концепция есть.

О.В.ПЕЛЕВИН

Есть пример, прошу прощения. После Указа Президента были открыты спецпосты, через которые можно было ввозить и вывозить драгметаллы только Спецпосты Минфин и наши предприятия полностью оснастили информационной техникой, компьютерами, аналитическим оборудованием, и никаких проблем по контролю нет. Поэтому какие-то и положительные примеры имеются.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

А если про эгоизм говорить будем, то у многих слезы навернутся на глаза. Может быть, давайте скажем, что хотя бы парфюмерию не будем администрировать с точки зрения спирта. Ладно, алкоголики пьют, их не жалко. А эти то за что страдают.

И последнее. Два дня наши казахские коллеги и премьер-министр, и президент Казахстана говорят о том, что они собираются экспортировать к нам биоэтанол. Я обращаю внимание на то, что это совсем не смешно. Они вложили 100 млн. долларов в производство биоэтанола, построили производство на северной границе Казахстана с Россией. Хоть Виктор Борисович Христенко и говорит, что у нас до 40 тысяч человек гибнет от недоброкачественного алкоголя, они заявляют, что это не алкоголь, это добавка к топливу. Но мы то понимаем, что сначала попробуют, а потом поймут, что это добавка. Наши казахские коллеги спрашивают, а почему же вы отказываетесь. В свою очередь мы таможня до сих пор стоим на страже, не кодифицируем этот товар. Мы говорим либо он подакцизный, тогда цена на экспорт другая, либо будем пить. При чем я даже не говорю о том, что это добавка к топливу. Просто учитывая нашу ментальность, это очень серьезная проблема. И судя по всему, игнорируя эту ситуацию, мы ее загоняем в угол. Страны, смежные с Россией, пошли по этому пути, они технологически будут производить этот продукт. Нам что делать? Давайте кодифицируем.

Это фрагмент технического прогресса, который мы пока недооцениваем. С электроникой мы как-то привыкли.

Юрий Сергеевич, мы вас слушаем.

Ю.С.СУХИН

В это здание я впервые вошел в 1971 году, когда меня назначили президентом «Совтрансавто» и с таможней на протяжении всех этих лет мы работаем совместно. В то время было 6 тысяч таможенников в Советском союзе, и никто не понимает тех трудностей, с которыми столкнулись и пограничники и таможенники, когда отделились наши бывшие республики, преобразовались в государства. В результате вся таможенная инфраструктура ушла за границу. Граница оголилась. Я помню, когда таможенники вместе с нашими диспетчерами в палатках сидели на границе и оформляли все документы. Конечно, в настоящее время мы столкнулись с такой проблемой, на которую наше Правительство в течение этих лет не обращало внимания. Автомобильные перевозки российских перевозчиков выросли за 10 лет в 18 раз. Сейчас мы обеспечиваем 26% внешнеторгового оборота. Таможенные посты абсолютно не соответствуют тому грузопотоку, который в настоящее время складывается. Каждый год автомобильный транспорт растет на 20% и переключение на другие виды транспорта в настоящее время невозможно. Давайте, например, возьмет контейнеры, но ведь у наших железнодорожников нет контейнеровозов, чтобы их забрать. Правильно премьер-министр заметил: посмотрите, в Санкт-Петербурге действует около 300 всевозможных фирм, которые занимаются не совсем чистоплотным оформлением, в результате чего там совершенно не отработана технология приемки судов и т.д. Поэтому, Андрей Юрьевич, мне кажется, мы совместно с бизнес-сообществом должны обратиться в Правительство с предложением рассмотреть положение дел на пограничных переходах. Необходимы экстренные меры. Например, Постановление Правительства, о выделении целевых средств на развитие этих постов, на современное оборудование, аналогичное тому, которым оснащены пограничные переходы иностранных государств. Посмотрите, какое оборудование на китайской границе. Я удивляюсь, почему Вы нас не приглашаете на заседания Правительства, на которых рассматривается вопрос о развитии инфраструктуры таможенных органов. Мы могли бы высказать свое мнение. Мне кажется, что если сейчас не будут приняты меры, в ВТО Россию не примут. Автомобильная очередь на границе – 50 километров! Все контракты подписаны иностранными грузоотправителями. 70% импорта идет из Европейского сообщества. Европейское сообщество вкладывает в наши пограничные пункты какие-то крохи. Этого недостаточно. Мне кажется, это в том числе и их задача: совместно решить данную проблему для обеспечения роста товарооборота.

Наконец, последнее. Хотел бы обратить внимание на то, что все-таки Таможенный кодекс, который мы вместе с вами прорабатывали до 2005 года, соответствует Киотской конвенции. Но за это время произошли некоторые изменения. Он требует совершенствования. Мне кажется, что та рабочая группа, которая была создана Торгово-промышленной палатой и руководством Таможенного комитета, сыграла для совершенствования Таможенного кодекса большую роль. Совместно мы внесли около 600 поправок, которые были приняты думой, потому что мы вместе с вами выходили к депутатам и защищали ту позицию, которую выработали.

Здесь присутствует Людмила Валентиновна Карамзина. Она активно участвовала в этом процессе и знает, как тяжело проходит согласование со всеми ведомствами. Вам была оказана помощь со стороны Торговой палаты, которая объединяла экспортеров России. Поэтому, мне кажется, надо возобновить эту совместную работу. Несомненно, многие подзаконные акты вашими усилиями приведены в соответствие, однако необходимо продолжить работу в этом направлении для того, чтобы наш Таможенный кодекс стал эталоном и для других государств.

И последнее. Огромное число Карнетов прошло через нашу таможню за 2006 год и через АСМАП, как гарантийную ассоциацию. Мы добились электронного сопровождения Карнета в реальном времени и как результат имеем крайне низкое число нарушений. Наш опыт приезжали изучать иностранные коллеги. Мы добились того, что была внесена поправка в Конвенцию МДП в Женеве. Мне кажется, что в этом направлении многое сделано российской таможней и бизнес-сообщество будет вас поддерживать, в том числе в области программного обеспечения. Мы не возражаем и готовы предоставить электронную технику на таможенные посты, дать своих программистов в помощь. Успех бизнеса, прежде всего, будет зависеть от хорошей работы таможни, в чем мы и должны вам помочь.

Спасибо.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

У кого-то будут еще суждения по нашему взаимодействию? Пожалуйста.

А.И.БОРИСОВ

Хотелось бы высказаться по Концепции участия в области международного сотрудничества. В виду того, что масштабы торговли растут, наши иностранные партнеры и конкуренты делают большой упор на разработку Концепции авторизованного или уполномоченного экономического оператора. При Генеральном секретаре Всемирной таможенной организации создана Консультативная группа частного бизнеса, которая примерно в том же формате, что и мы здесь, разрабатывает эту Концепцию и для сведения тех, кто впервые участвует в заседании Совета, хочу сказать, что в свое время я был рекомендован представлять Россию в этом Консультативном совете. Если мы останемся в стороне от этого процесса, то наши конкуренты, получив статус уполномоченных экономических операторов, постепенно будут вытеснять нас с рынка.

Хочу сделать предложение. Наша Ассоциация готова обеспечивать перевод документов, которые приходят из Всемирной таможенной организации к Вам и активно участвовать в этой работе.

Второй вопрос. Сугубо практический. Этот вопрос поднимают ряд членов нашей Ассоциации и партнеров, крупнейшие производители табака. В связи с принятием приказа ФТС России № 721 от 13 июня: с 1 января меняется оформление товаров группы 2401 "табак" через Центральную акцизную таможню. 95% всего импорта табака идет через Санкт-Петербург и в связи с этим возникает довольно большая проблема: как сделать так, чтобы не наносить ущерб этой огромной массе? В августе руководство Центральной акцизной таможни встречалось с представителями компании и пообещало рассмотреть открытие отдела оформления и таможенного контроля в порту. Но, если я правильно информирован, сейчас сменилось руководство и возникает целый ряд опасений, что задуманное будет невозможно осуществить, а компании готовы помогать в решении этого вопроса. Я передам письмо через секретаря.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

От того, что происходят какие-то кадровые изменения, суть дела страдать не должна. Поэтому если мы уже становимся "тормозом", то мы немедленно отреагируем. Речь идет об открытии отдела на Балтийской таможне именно по акцизным товарам?

А.И.БОРИСОВ

За месяц через таможню проходит порядка тысячи контейнеров. Как это все обработать?

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

А раньше как?

А.И.БОРИСОВ

Раньше они не были подакцизными, и все оформлялось довольно быстро. Подакцизными они стали только с 1 января.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Хорошо. Спасибо.

Е.Д.КАЗАНЦЕВ

Разрешите, Андрей Юрьевич?

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Да, пожалуйста.

Е.Д.КАЗАНЦЕВ

В продолжение нашего разговора о создании рабочих групп по рассмотрению оперативных вопросов, возникающих в работе транспортного комплекса, хотелось бы отметить, что прошло определенное время после проведения совместной Коллегии вашей службы и Министерства транспорта, где был принят ряд важных решений. Но, к сожалению, до настоящего времени ни одна рабочая группа не создана. Наоборот, даже те, которые ранее прорабатывались и создавались, перестали функционировать. Правильно заметил господин Сухин, что в Государственной думе под руководством Юрия Федоровича Азарова работала в свое время рабочая группа по законам, и она приносила результаты. Сегодня этого ничего нет, наверное, возможно создать с новым составом Государственной думы при Комитете экономической политики такую группу. Это первое.

Второе. Мы полгода добивались встречи с Вами по рассмотрению наших оперативных вопросов. Все вопросы были сконцентрированы в одном из писем, но мы получили ответ: что такая встреча не желательна, давайте рассмотрим вопросы на рабочих группах. Давайте рассматривать, но надо создать эти рабочие группы по направлениям. Ведь тогда мы снимем многие вопросы с рассмотрения нашего Общественно-консультативного совета, который все-таки призван решать глобальные вопросы, а не частные. Давайте мы сделаем первый шаг к этому вопросу. Ведь иначе, получается: принимаем решение, а потом выясняется, что оперативно рассмотреть вопрос не с кем. Я бы попросил Вас дать еще раз указание по созданию рабочих групп, в частности по транспортно-дорожному комплексу. Мы готовы вам представить наших кандидатов и приступить немедленно к проработке тех вопросов, о которых говорил господин Сухин.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Это справедливое замечание, это наша недоработка. У Вас два предложения: это текущие проблемы транспортников и таможенников и возобновление работы в Государственной думе?

Е.Д.КАЗАНЦЕВ

Все вопросы четко обозначены: и по автомобильным перевозкам, и по морским. Мы вынуждены вносить поправки в законы через господина Романовского в Минтранс, минуя вас. Но помогите решить эти проблемы.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

После Коллегии у нас улучшились деловые взаимоотношения с Минтрансом, несмотря на высокую бюрократизацию обеих структур. Мы участвуем во всех законопроектах, которые Минтранс продвигает по этому направлению. Мы исправим эту ситуацию.

А.В.КОНДРАТЬЕВ

Мы также поддерживаем предложение создать рабочую группу в рамках Общественно-консультативного совета. У нас осталось много вопросов. Конечно, мы много работали над Таможенным кодексом, но еще остались белые пятна, над которыми нужно работать. Мы считаем, что в рамках этого Совета мы должны создать рабочую группу по вопросу упрощения таможенных формальностей при ввозе запчастей к воздушным судам.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Я хочу еще раз представить вам Щербакову Ольгу Анатольевну – начальника Управления правового обеспечения законопроектной деятельности. Взаимоотношения с органами власти и работа с Государственной думой находятся в ее компетенции. Мы восстановили нашу законопроектную деятельность в части авиационных перевозок и по ввозу запчастей. Мне кажется, что было бы не плохо, если бы мы смогли организовать работу консигнационных складов. Я знаю пример, когда российский производитель камовских вертолетов, поставляющий их в Южную Корею, смог прорвать такого рода блокаду. В Сеуле в аэропорту есть консигнационные склады, они работают в режиме оперативных подразделений.

А.В.КОНДРАТЬЕВ

Я еще хотел добавить, что мы планируем продолжить работу над усовершенствованием Таможенного кодека в рамках РСПП или Торгово-промышленной палаты.

И, во-вторых, хотелось бы, чтобы в рамках Совета действовали рабочие группы для каждой отрасли. У нас, например, стоит вопрос об упрощении таможенных формальностей при ввозе запчастей иностранного производства для наших воздушных судов. Вот о чем я говорю.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Валерий Михайлович, Вас также тревожит эта тема?

В.М.ОКУЛОВ

Да, эта тема актуальна. Мы уже запланировали рассмотрение этого вопроса 14 декабря на очередном заседании Совета.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Давайте мы более тщательно подготовимся, используя практику правоприменения.

В.М.ОКУЛОВ

Да, а главное, что стоит обсудить, это то какие следует внести изменения в Таможенный кодекс для того, чтобы дать серьезный толчок развитию бизнеса по линии организации технического обслуживания, ремонта в России авиационной техники.

А.В.КОНДРАТЬЕВ

Андрей Юрьевич, еще один вопрос. Некоторые авиакомпании, обращаются в ФТС с той или иной проблемой, а ответ направляется только в таможню того аэропорта, к которому прикреплена данная компания. А вопрос, допустим, актуален для ряда авиакомпаний. Хотелось бы, чтобы ответ рассылался по таможням всех аэропортов.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Вы хотите сказать, что задаются системные вопросы, а получают частные ответы? Есть один нюанс, который следует учитывать и нам и вам. У руководителей авиационных таможен достаточно большие права и они зачастую просто не желают ими пользоваться, стараясь переложить ответственность на центральный аппарат. Такое тоже может быть. Будем учитывать.

А.В.ПОПОВИЧЕВ

Буквально небольшая ремарка. Вы упомянули ЕАИС и буквально сегодня я читал газету, в которой была статья о том, что вчера депутатами «Единой России» в Думу внесен законопроект о введении особого порядка контроля за некоторыми группами товаров. В частности там упоминаются авиационные и автомобильные детали, парфюмерия. Данный законопроект предполагает использование специальной системы электронного контроля с наклеиванием марок. Согласно законопроекту марки на товары, произведенные внутри страны, будут наклеиваться в России, а вот марки на весь импорт будут наклеиваться на таможне. Можно ли это взять на контроль, потому что я боюсь, что вступление в силу данного законопроекта создаст дополнительные проблемы внешнеэкономической деятельности. Все это делается под эгидой борьбы с контрафактом, однако, если бороться в подобном ключе, то вряд ли это принесет желаемые результаты. Большое спасибо.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Очень непродуманная позиция.

А.В.ПОПОВИЧЕВ

Мы этого очень боимся. Среди авторов законопроекта - Борис Грызлов и многие другие известные депутаты. Мы полагаем, что при такой поддержке законопроект могут принять. И тогда все наши усилия будут брошены на электронное обеспечение этого процесса. Я думаю, что это затронет всех: и железнодорожников, и авиаторов и т.д.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Но этот же законопроект должен быть согласован с Правительством?

А.В.ПОПОВИЧЕВ

Хотелось, чтобы вы взяли это на контроль

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Спасибо за тревожный сигнал. Вы знаете, мне кажется, нам удалось, не смотря на несоблюдение регламента высказать те насущные проблемы, которые накопились за достаточно большой перерыв между предыдущими заседаниями, но я все же хотел дать слово сотрудникам таможни, которые готовились к сегодняшнему заседанию. Предлагаю заслушать доклад представителя Главного управления по борьбе с контрабандой об итогах легализации импорта товаров народного потребления за 2006 год. Предполагалось, что мы выслушаем положительный пример обувной промышленности, но руководитель Ассоциации поехал на «Фили», а не на «Комсомольскую площадь».

Ю.В.НЕСТЕРЕНКО

Как уже сказал Андрей Юрьевич, мы должны были заслушать доклад Натальи Игоревны Демидовой – генерального директора Национального обувного союза, по итогам легализации импорта товаров народного потребления в 2006 году и, в частности, по обуви. Я же должен был выступить ее оппонентом, рассказать, что было сделано таможенной службой в этом направлении. Поэтому я попытаюсь в своем выступлении затронуть те вопросы, которые Наталья Игоревна должна была осветить в своем выступлении.

Под легализацией импорта мы понимаем все мероприятия, которые проводятся ФТС по обеспечению законного перемещения товаров по всем товарным номенклатурам. Как со стороны фискального блока, так и со стороны блока правоохранительного, который я представляю. Но в одном выступлении сложно осветить всю товарную группу номенклатуры, поэтому мы приняли решение сосредоточиться на товарах происхождения стран Юго-Восточной Азии, Китая, показать динамику и методы работы в этом направлении.

Главная задача, которая была поставлена в середине 2006 года руководителями таможенной службы: пресечь деятельность серых схем по незаконному перемещению и буквально, будем говорить, жесточайшим образом организовать борьбу с черными схемами. Вплоть до уничтожения.

Для конкретности я могу привести некоторые цифры. Всего за прошлый год было возбуждено 4449 уголовных дел, из которых 59 всего было возбуждено по организованным преступным группам.

Сегодня мы исправляем эту ситуацию и считаем, что самым главным эффективным средством в работе по борьбе с контрабандой является выявление организаторов, исполнителей и прочих участников незаконных сделок. Результаты первой половины 2007 года свидетельствуют о целенаправленной работе в этом направлении. Из 2700 уголовных дел, возбужденных в первом полугодии, 12 - по организованным группам.

Могу привести примеры по задержанию в Центральном федеральном округе и отдельные примеры по регионам. Но, прежде всего, хочу дать общую статистику результатов правоохранительной деятельности.

Анализ товарных потоков и результаты оперативно-служебной деятельности правоохранительных подразделений в 2006 году свидетельствуют о неослабевающей заинтересованности недобросовестных участников ВЭД в реализации попыток недостоверного декларирования и контрабандного перемещения товаров контролируемых групп. По результатам мероприятий в 2006 году таможенными органами на данном направлении оперативно-служебной деятельности возбуждено более 400 уголовных и 2727 административных дел. За 9 месяцев 2007 года в отношении участников ВЭД, осуществляющих ввоз товаров из стран Юго-Восточной Азии, Китая и Турции, правоохранительными подразделениями ФТС России возбужденно 542 уголовных дела и 1307 дел об административных правонарушениях.

В 2006 году сотрудниками Главного управления по борьбе с контрабандой вскрыты несколько каналов контрабандного ввоза товаров народного потребления (обуви, одежды и электроники) под видом керамической плитки, парафиновых свечей, строительных сухих смесей.

Однако, даже выявленные крупные партии незаконно перемещенных товаров не свидетельствуют о пресечении контрабандных схем в целом. После незначительной паузы во многих случаях наблюдается перетекание контрабандного канала на другие пункты пропуска, СВХ с использованием иных товаров прикрытия. Но за всем этим стоят все те же лица. Поэтому на сегодняшний день руководством ФТС поставлена задача перед правоохранением: применять весь комплекс оперативно-розыскных средств и методов работы, что в принципе и делается.

В июне 2006 года при реализации оперативных материалов ФТС вскрыты факты незаконного ввоза налогоемких товаров, оформление которых производилось на т/п «Чеховский» Подольской таможни (СВХ «Спикер»). В момент перегруза задержано 5 автотранспортных средств с одеждой. Таможенное оформление автомашин предполагалось на Подольской таможне ЦТУ.

Если раньше возбуждались дела по первой части товарной контрабанды, то на сегодняшний день в результате проведенных оперативно-розыскных мероприятий в прокуратуру перед возбуждением уголовного дела представляются сведения, свидетельствующие о том, что, как правило, существует хорошо организованная группа с реальными выходами на таможенные службы зарубежных стран.

Одновременно с этим, ГУБК в сентябре 2006 года проведен комплекс оперативно-розыскных мероприятий, в результате которых на территории СВХ «Готар» в момент перегрузки товаров для дальнейшего вывоза с территории склада задержано автотранспортное средство, принадлежащее латвийской транспортной компании.

В августе-сентября 2006 года в результате проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий при взаимодействии с таможенной службой Латвии получена дополнительная информация о действующей группе, которая в дальнейшем была нейтрализована.

В ходе реализации оперативных материалов 22 сентября 2006 года пресечена контрабанда одежды и обуви, перемещаемой через таможенную границу в зоне деятельности Себежской таможни. Оформление должно было осуществляться на Горенском таможенном посту Центральной акцизной таможни. Ввозилась обувь и одежда под видом керамической плитки.

Проведенное изучение рынка поступления товаров народного потребления на территорию России показало следующее. При сохранении значительной доли китайских товаров, в число основных импортеров в текущем году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года не вошли страны Прибалтики (Финляндия, Эстония, Латвия, Литва), через которые на территорию Российской Федерации в 2006 году ввозились значительные объемы обуви из Китая и стран ЮВА.

При этом обращает на себя внимание появление среди первых десяти стран-поставщиков Украины, ввоз из которой в первом квартале 2007 года достиг 4,5 млн. долларов США против 3,3 млн. долларов в первом квартале 2006 года. В частности по всем показателям увеличился объем ввоза обуви.

Имея ввиду, что по данным таможенной статистики при ввозе украинской обуви не было выявлено товаров с иной страной происхождения, подобная ситуация может с большой долей вероятности свидетельствовать о перемещении канала «серого» импорта из Прибалтики в Украину. Данный вывод косвенно подтверждается данными Торгового представительства России в Украине, согласно которым ввоз китайской обуви в Украину в 2006 году находился на уровне 130 млн. пар (на 25% больше, чем весь импорт обуви в Россию в 2006 году). Одновременно по данным Торгпредства, ввоз товаров 64 группы ТН ВЭД в Россию в текущем году составил 1,4 млн. долларов, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 82 %. Поэтому мы сами активно занимаемся этой проблемой и к вам убедительная просьба оказывать нам помощь в этом направлении.

Приведу еще один пример. 20 мая текущего года через российско-литовскую границу на таможенную территорию РФ проследовало 4-ре большегрузных транспортных средства иностранной транспортной компании, на которых по поддельным документам был осуществлен ввоз обуви и дорогостоящей электроники под видом корпусов для компьютеров и консервированных оливок.

Очень активно поработали все службы и Федеральная служба безопасности, и Министерство внутренних дел в этом направлении. В результате возбуждено 4 уголовных дела по ст. 188 УК РФ. По подозрению в контрабанде задержано трое граждан Литовской Республики и один из руководителей крупной околотаможенной структуры. Предотвращен ввоз в Российскую Федерацию более 90 тонн контрабандных товаров. По предварительным расчетам из незаконного оборота изъято электробытовой техники и обуви на сумму свыше 100 млн. рублей.

Еще хочу доложить о том, что самая активная работа на сегодняшний день ведется правоохранительным блоком таможенной службы по международной линии. Буквально позавчера я участвовал в специальном совещании руководителей правоохранительных подразделений таможенных служб Европейского союза в Хорватии, где обсуждались очень серьезные вопросы и, как я понимаю, представитель Минтранса высказал мнение о том, что необходимо создать рабочую группу для оперативного обмена информацией, и, как практика показывает, что именно создание таких рабочих групп имеет реальные результаты по выявлению и пресечению контрабандных каналов. На этом я заканчиваю свое выступление. Есть ли какие-то вопросы?

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Есть вопросы к представителю ГУБК?

Ю.В.НЕСТЕРЕНКО

Еще одна ремарка. У нас случилось приятное событие. 7 сентября текущего года в УПК введены поправки о том, что таможенным органам позволено вести дознание по уголовным делам, возбужденным таможенными органами, сроком до одного года с учетом имеющегося международного запроса, что позволит более качественно проводить расследования в этом направлении.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Так, что мы информируем бизнес-сообщество о том, что происходят такого рода изменения в рамках развития таможенной структуры.

Сегодня здесь присутствует руководство ряда управлений центрального аппарата ФТС России. Если к ним есть вопросы, то можно в режиме брифинга обсудить. У нас достаточно представительная делегация.

А.Б.СТРУКОВ

Я хотел бы сделать две ремарки, по поводу тех вопросов, которые уже обсуждались.

Первое. Был поднят вопрос по итогам коллегии Минтранса. Хочу доложить, что на сегодняшний день совместным приказом Минтранса и ФТС России одна рабочая группа по судам, куда входят как представители Минтранса и ФТС, так и представители бизнеса, уже создана. Скоро начнут работать и другие рабочие группы.

И второе. Вот на что хотелось бы обратить внимание. Было высказано предложение о создании экспертных советов на уровне арбитров по решению в досудебном порядке тех вопросов, которые возникают между таможней и участниками ВЭД.

На сегодняшний день в таможне очень большое внимание уделяется досудебному решению таких споров и даже внутри структуры по вертикали созданы так называемые отделы ведомственного контроля, которые и берут на себя функции по досудебному урегулированию. Есть все основания для того, чтобы развивать это направление, есть все основания для диалога и создавать что-то иное пока преждевременно.

А.Ю.БЕЛЬЯНИНОВ

Это частное мнение начальника Правового управления.

Я не знаю, какое решение будет принято по итогам нашего заседания. Сегодня получилось свободное обсуждение, вышедшее за утвержденную повестку дня, но, на мой взгляд, оно было весьма полезно.

Обращаю ваше внимание на то, что мы в сжатые сроки проводим заседание нашего Совета, но план работы на 2008 год нам необходим. Уважаемые коллеги, я бы вас попросил, до 1 ноября дать свои предложения на этот счет с тем, чтобы наш Совет был рабочим и эффективным. Повестка дня на следующее заседание, запланированное на 14 декабря, есть в раздаточных материалах. Я предлагаю ее одобрить и утвердить. Если появятся какие-то дополнительные вводные, я думаю, что в оперативном плане мы сможем ее скорректировать, но предлагаю следующее заседание проводить в рамках повестки дня. Она уже достаточно конкретная и я предлагаю подготовить по ней проект решения.

И последнее. Хочу обратить Ваше внимание на то, что 25 октября у таможни праздник и у нас традиционно проводится выставка таможенной службы 2007. Она пройдет в период с 23 по 25 октября в Экспоцентре. Всех приглашаем на эту выставку. Мы постараемся, чтоб она была запоминающейся. На этот раз мы не совсем стандартно подошли к ее проведению.

Хочу выразить всем признательность за участие в сегодняшнем заседании и пожелать нам успеха.

Комментарии

Вы также можете   зарегистрироваться  и/или  авторизоваться  

Имя *

Комментарий *    

Добавить комментарий