Открытый космос и право налагать налоги: «Что общего между вороном и письменным столом?»
11.11.2013Блог Юрия ПеченкинаНа первый взгляд между открытым космосом и правом налагать налоги общего не больше, чем между вороном и письменным столом. В связи с этим кажется интригующим один из вопросов повестки дня проходившей с 21 по 25 октября 2013 года IX сессии Комитета экспертов по международному сотрудничеству в налоговых вопросах (далее – КЭМСНВ), который подлежал обсуждению в рамках проблемы обновления Модельной конвенции Объединенных Наций об избежании двойного налогообложения между развитыми и развивающимися странами версии 2011 года (далее – МК ОН’2011). Это вопрос - является ли искусственный спутник Земли, который движется по геостационарной орбите, постоянным представительством оператора этого спутника? Возникновение этого вопроса в повестке дня IX сессии КЭМСНВ свидетельствует о том, что общее между открытым космосом и правом налагать налоги все же существует. Но в чем оно заключается?
Предпосылкой появления в повестке дня IX сессии КЭМСНВ вопроса о том, является ли искусственный спутник Земли, который движется по геостационарной орбите, постоянным представительством оператора этого спутника, послужило внесение изменения в Комментарий к статье 5 Модельной налоговой конвенции в отношении доходов и капитала Организации экономического сотрудничества и развития (далее – МНК ОЭСР), а именно – состоявшееся 22.07.2010 дополнение его пунктом 5.5., имеющим следующее содержание:
«Несомненно, что постоянное представительство может считаться находящимся в договаривающемся государстве, только если соответствующее место ведения деятельности находится на территории такого государства. Вопрос о том, может ли спутник на геостационарной орбите являться постоянным представительством для оператора спутника, отчасти связан с тем, как далеко территория государства простирается в космос. Ни одно государство-член не согласилось бы с тем, что местоположение этих спутников может быть частью территории договаривающегося государства в соответствии с применимыми нормами международного права и вследствие этого могло бы считаться постоянным представительством, находящимся на этой территории. К тому же, та особая зона, над которой могут быть получены сигналы спутника (зона покрытия спутника), не может рассматриваться как находящаяся под контролем оператора спутника с тем, чтобы такая зона была бы местом деятельности оператора спутника.»
В ходе подготовки МН ОН’2011 КЭМСНВ рассматривал вопрос о включении положений, тождественных положениям пункта 5.5. Комментария к статье 5 МНК ОЭСР, в Комментарий к статье 5 МН ОН’2011. Однако на его VII сессии КЭМСНВ отказался от этого включения, указав следующее:
«Было решено исключить предложенный процитированный пункт 5.5. ОЭСР, касающийся того, может ли спутник на геостационарной орбите образовывать постоянное представительство, и вместо этого включить обсуждение этого вопроса в перечень вопросов, подлежащих обсуждению.»
Собственно, обращение КЭМСНВ на его IX сессии к вопросу о том, является ли искусственный спутник Земли, который движется по геостационарной орбите, постоянным представительством оператора этого спутника, есть выполнение решения, принятого им на его VII сессии. Что же вынудило КЭМСНВ отказаться от включения соответствующих положений из Комментария к статье 5 МНК ОЭСР в Комментарий к статье 5 МК ОН’2011 и более детально рассматривать этот вопрос? Представляется, что ответ заключается в том, что позиция ОЭСР основывается на упрощенном видении проблемы и, как следствие, не предлагает ее исчерпывающего решения.
Открытый космос является пространством. Современная международно-правовая действительность такова, что все доступные человечеству пространства, так или иначе, разделены между государствами, и имеют правовой режим государственных территорий, территорий, на которых государства обладают определенными суверенными правами, и общие для всех государств пространства, не подлежащие национальному присвоению.
Геостационарная орбита – проходящая в плоскости экватора Земли на высоте около 35 786 километров от поверхности Земли круговая траектория с периодом обращения, равным периоду обращения Земли, и углом наклона по отношению к Земле, равным нулю. Движение спутника по этой траектории обеспечивает относительное постоянство нахождения этого спутника над одной точкой поверхности Земли. И хотя такой спутник периодические требует определенной корректировки его движения для поддержания неизменности его положения над этой точкой поверхности Земли, геостационарная орбита является крайне важным для спутниковых коммуникаций «естественным ресурсом» - словами Устава международного союза электросвязи. Причем возможности пользования этим ресурсом ограничены из-за его уникальности - из всех геосинхронизированных орбит только одна является геостационарной, что лимитирует выведение на нее спутников по количеству последних.
Начиная с 1967 года, когда вопрос делимитации космического пространства был впервые рассмотрен Юридическим подкомитетом Комитета по использованию космического пространства в мирных целях Объединенных Наций, и до настоящего времени государства не пришли к согласию о необходимости делимитации космического пространства. Не пришли государства и к согласию о подходе, который следует избрать для этой делимитации. Господствующими подходами являются – высотный подход, который предполагает, что открытый космос начинается за воображаемой горизонтальной границей, располагающейся на высоте 90 – 110 километров над поверхностью Земли, и функциональный подход, который предполагает, что открытый космос начинается там, где оканчивается возможность ведения деятельности в воздушном пространстве. Несмотря на неопределенность в подходе, который следует использовать для делимитации космического пространства, высота, на которой проходит геостационарная орбита над поверхностью Земли, проходит далеко над горизонтальной границей (по высотному подходу) и над зоной, где возможно ведение деятельности в воздушном пространстве. Говоря другими словами, независимо от того, какой бы из существующих господствующих подходов не был бы применен для делимитации космического пространства, геостационарная орбита во всяком случае находится в открытом космосе, то есть за пределами воздушного пространства, а значит и за пределами территориальных границ любого из государств.
В этом смысле позиция ОЭСР, вряд ли, способна породить какие-либо сомнения. В 1976 году некоторые экваториальные государства в боготинской декларации заявили, что геостационарная орбита, являясь как бы естественным продолжением их территорий, представляет собой часть их территорий. Это мнение было подвергнуто критике со стороны других государств, в частности, по тому основанию, что геостационарная орбита находится в открытом космосе, чье пространство не подлежит какому-либо национальному присвоению, что заставило отдельные из этих экваториальных стран поколебаться в их точке зрения. Тем не менее, означает ли нахождение геостационарной орбиты в открытом космосе то, что государство, над территорией которого зависает искусственный спутник Земли, движущийся по геостационарной орбите, не может налагать налоги на деятельность по эксплуатации этого спутника?
Представляется, что в настоящее время этот вопрос не имеет однозначного ответа. В середине 80-х годов XX века те экваториальные страны, которые усомнились в верности их мнения, выраженного в боготинской декларации, изменили свою точку зрения и стали добиваться того, чтобы государства, над чьими территориями парят искусственные спутники Земли, движущиеся по геостационарной орбите, обладали бы специальными (суверенными) правами в отношении геостационарной орбиты. В принципе, одним из этих прав могло бы стать право налагать налоги на деятельность по эксплуатации спутников, а способом придания этой деятельности налоговой юрисдикции конкретного государства – юридическая фикция, признающая соответствующий спутник постоянным представительством оператора на территории соответствующего государства. Более того, ряд государств уже пошел по пути закрепления таких прав в их внутренних законодательствах. Именно этих факторов не учитывает позиция ОЭСР.
Сейчас трудно сказать, какое решение по вопросу о том, является ли искусственный спутник Земли, который движется по геостационарной орбите, постоянным представительством оператора этого спутника, принятое КЭМСНВ на его IX сессии, и остается лишь ожидать публикации соответствующего доклада. Однако уже сейчас ничто не мешает предположить, что развитие космической деятельности, особенно, в частном сегменте со временем будет все чаще и чаще подталкивать государства к тому, чтобы смотреть на открытый космос, а точнее на ведущуюся в нем деятельность как на потенциальный источник налоговых доходов. Причем позиции развитых стран, представляемых ОЭСР, по-видимому, нередко будут расходиться с позициями развивающихся стран, особым нуждам которых уделяют внимание Объединенные Нации.
Темы: Международное налогообложение  
-
Александра Баязитова
Корреспондент Известия -
Александр Бастрыкин
Председатель Следственный комитет России -
Александр Бороухин
Возглавляет практику «Энергетика и коммунальный комплекс» Адвокатске бюро «Корельский, Ищук, Астафьев и партнёры» -
Александр Захаров
Партнер Paragon Advice Group -
Александр Очаковский
Независимый обозреватель Независимый обозреватель -
Александр Починок
экономист, министр труда и социального развития россии в 2000-2004 гг. - -
Алексей Кудрин
председатель комитет гражданских инициатив -
Алена Ускова
PR-менеджер Synerdocs -
Алёна Ускова
PR-менеджер Synerdocs -
Алиса Муратова
Бизнес-аналитик сервиса обмена электронными документами Synerdocs.ru -
Алиса Муратова
Бизнес-аналитик сервиса обмена электронными документами Synerdocs.ru -
Анастасия Жигина
Старший юрист Пепеляев Групп -
Анатолий Аксаков
депутат Госдума -
Анатолий Вассерман
журналист, политический консультант - -
Анатолий Черняков
Генеральный директор ЗАО «Асон-Аудит» (г. Москва) -
Андрей Ярковой
Руководитель юридической службы Производственная компания -
Антон Вашкевич
старший юрист Goltsblat BLP -
Антон Рахманов
генеральный директор УК «Тройка Диалог» -
Антон Соничев
Адвокат компании «Деловой фарватер» -
Арина Холина
журналист - -
Аркадий Брызгалин
Руководитель Группы компаний «Налоги и финансовое право» Группа компаний «Налоги и финансовое право» -
Бижанов Махач
Управляющий Партнер Юридическая фирма Legal Consulting Group -
Борис Грозовский
экономический обозреватель forbes.ru -
Борис Титов
уполномоченный при президенте России по правам предпринимателей - -
Вадим Зарипов
руководитель аналитической службы Юридическая компания «Пепеляев Групп» -
Валентин Гаврилов
Директор отдел исследований рынка CBRE -
Валерий Саркисов
Адвокат, руководитель проекта АК «Судебный адвокат» АК «Судебный адвокат» -
Вера Ситнина
Корреспондент Slon -
Вероника Хан
частный консультант -
Владимир Громковский
совладелец ГК «Финематика» -
Владимир Назаров
Заведующий лабораторией бюджетного федерализма Институт экономической политики им.Гайдара -
Владимир Фролов
Президент Ассоциация «Налоги России» -
Владислав Земляной
Генеральный Директор и Руководитель Департамента Юридических Практик ООО «ПКИК» -
Владислав Иноземцев
директор Центр исследований постиндустриального общества -
Гарамита Валентин
Заместитель генерального директора ЗАО «Юрэнерго» Группа компаний «Юрэнерго» -
Григорий Бирг
аналитик компания «Инвесткафе» -
Даниил Авдеев
Партнер Компания «Соллерс Траст» -
Дмитрий Костальгин
Управляющий партнер Юридическая компания «Taxadvisor» -
Дмитрий Сокуренко
корреспондент агентство «Прайм» -
Дмитрий Фадеев
Заместитель директора Юридического департамента Торгово-промышленная палата РФ -
Дмитрий Хитров
Председатель правления некоммерческого партнерства «Электронный арбитраж», разработчик системы для осуществления коммерческого онлайн-правосудия в РФ Компания «Электронный арбитраж» -
Евгений Воловик
Эксперт Финансовая газета -
Евгений Кобзев
Руководитель проекта «Электронный бухгалтер «Эльба» ЗАО «ПФ «СКБ Контур» -
Екатерина Кузнецова
Старший менеджер группы по оказанию услуг в области налогового и бухгалтерского КПМГ в России и СНГ -
Екатерина Румянцева
председатель совета директоров Kalinka Real Estate Consulting Group -
Елена Зиязова
юрист -
Иван Кабулаев
Управляющий директор «Инвесткафе» -
Игорь Базилевский
юрист -
Игорь Индриксонс
управляющий инвестициями в недвижимость, основатель портала Indriksons.ru -
Илья Жуков
Руководитель проекта, консультант www.taxanalytics.ru -
Илья Соколов
эксперт Институт Гайдара -
Илья Трунин
Директор Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов -
Карина Кассис
Аналитик Synerdocs -
Кирилл Никитин
Директор Центр налоговой политики Экономического факультета МГУ -
Кирилл Титаев
ведущий научный сотрудник Институт проблем правоприменения -
Константин Ворович
внештатный корреспондент Forbes.ru -
Константин Захаров
Пенсионер МВД -
Константин Петров
генеральный директор «ВТБ регистратор» -
Константин Сасов
Ведущий юрист ООО «Пепеляев Групп» -
Лысенков Антон
юрист Правовой центр Фиолент -
Магомедов Марад
Портал "Швейцария Деловая", www.business-swiss.ch -
Максим Агалаков
Генеральный директор ЗАО «В.И.Г.- БизнесКонсалтинг» -
Максим Кваша
Спецкорреспондент ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» -
Марина Корф
Редактор по банковским технологиям и модератор форума "Налогообложение" -
Мария Шклярук
научный сотрудник Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге -
Михаил Галятин
Свободен советник по юридическому маркетингу, бывший адвокат МГКА -
Михаил Делягин
Директор Институт проблем глобализации -
Михаил Орлов
партнер КПМГ -
Михаил Соболев
Партнер Consulco Group, ведущий налоговый консультант на рынке СНГ Consulco International -
Наталья Ларионова
глава Департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития -
Наталья Свистунова
юрист, главный редактор Российский налоговый портал -
Николай Левичев
Председатель «Справедливая Россия» -
Оксана Дмитриева
доктор экономических наук, профессор, заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» «Справедливая Россия» -
Ольга Плешанова
Юрист Редакция Закон.ру -
Павел Гагарин
Председатель совета директоров Аудиторско-консалтинговая группа «Градиент Альфа» -
Петр Попов
Ведущий юрист «Пепеляев Групп» -
Роман Романенко
Заместитель начальника Юрист сообщества Правовед.ру -
Рустам Вахитов
Руководитель департамента налогового консультирования International Tax Associates -
Сергей Алексашенко
экономист - -
Сергей Беляков
Заместитель министра Министерство экономического развития -
Сергей Воропаев
Партнер Deloitte -
Сергей Пепеляев
Управляющий партнёр «Пепеляев групп» -
Сергей Старцев
руководитель Представительство РИА Новости в Италии -
Татьяна Суфиянова
Консультант по налогам и сборам Российский налоговый портал -
Ульяна Коровкина
бизнес-аналитик Synerdocs -
Фаина Филина
Корреспондент Российский налоговый портал -
Филипп Стеркин
- - -
Элла Панеях
Ведущий научный сотрудник Институт проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге -
Эриг Берглоф
Главный экономист Европейский банк реконструкции и развития -
Юрий Печенкин
Должность не раскрывается Место работы не раскрывается -
Ян Арт
директор-главный редактор информационного агентства Bankir.Ru, вице-президент Ассоциации региональных банков России ООО «Банкир.Ру» (Информационное агентство Bankir.Ru) -
Ярослав Романчук
основатель и директор Центр им. Мизеса, Минск
Комментарии