Итоговые акты сношений компетентных органов

Существование в мире множества государств и их сосуществование в условиях нередкой обратной противоположности их интересов подталкивают их к общению друг с другом, которое может быть направлено на определение позиций государств по тем или иным вопросам, представляющим для них взаимный интерес, их сближение, установление сотрудничества, разрешение конфликтов. Это общение может протекать в различных формах, среди которых можно выделить формы, являющиеся общими для общения в независимости от того, каких вопросов касается такое общение и специальные формы, предназначенные для общения по определенным вопросам или для общения в особых случаях.

Общение по международным налоговым вопросам принадлежит к компетенции так называемых компетентных органов и также может протекать как в общих (например, переговоры), так и в специальных формах (к примеру, взаимосогласительная процедура). Как правило, сношения компетентных органов оканчиваются подписанием итоговых актов. Юридическая сила этих актов спорна. Западные специалисты склонны видеть в них юридически необязательные документы, а российские специалисты, дифференцируя свой подход в зависимости от их содержания, предлагают в разных случаях рассматривать их, начиная от юридически необязательных документов и заканчивая международными договорами. Тем не менее, нерешенность вопроса о юридической силе актов сношений компетентных органов не препятствует российским компетентному органу (Минфин России), фискальному органу и судам ссылаться на эти акты в их разъяснениях и судебных актах (см. об этом «Согласие между органами, компетентными в смысле договора об избежании двойного налогообложения». Последнее, в особенности, применительно к судам, может вызвать только удивление, поскольку, обычно, акты сношений компетентных органов не обнародуются, а их существование получает известность во многом, лишь благодаря письмам Минфина России, разъясняющим международные налоговые договоры.

Нужно признать, что подобной закрытостью в отношении актов сношений компетентных органов «грешит» не только Минфин России, но и иностранные компетентные органы. Хотя определенные подвижки в вопросе открытости информации о них за рубежом все же имеются. Так, в частности, ОЭСР публикует некоторую информацию о разрешении международных налоговых споров посредством взаимосогласительной процедуры.

Тем не менее, можно сделать вывод о том, что состояние открытости информации об актах сношений компетентных органов оставляет желать лучшего и, в частности, препятствует специалистам исследовать правовую природу этих актов, включая вопрос об их юридической силе.

Мне хотелось бы познакомить коллег с теми немногочисленными актами, которые удалось обнаружить в Интернете, и начать с Протокола переговоров между Минфином России и Федеральным Минфином Германии от 19.01.2006. Примечательно, что в этом Протоколе компетентные органы «снова подтвердили, что налоговые власти не будут в каких-либо случаях требовать апостиля».

Русский перевод Протокола представлен читателям впервые.