Старые песни о главном: проблемы в сфере налогового администрирования не решены
Более того: ими никто не занимается, считает наш автор Дмитрий Костальгин
12.05.2010Российский налоговый порталВ этой статье я предлагаю провести беспристрастный анализ системы налогового контроля и обсудить предложения по ее улучшению. Я буду рад, если читатели поделятся своими замечаниями и предложениями.
1. Начнем с того, что вся наша система контроля глубоко порочна. И вот почему. Нам всем прекрасно известно – эта система построена на плановых доначислениях. Повторю еще раз - по результатам проверки обязательно нужно доначислить налоги, даже если нет законных оснований доплатить. Мы все привыкли к этому, и нас не ужасает тот факт, что речь, фактически, идет о вымогательстве. Например, в конце 2009 года по небольшим производствам прошел «предновогодний чёс» (требовали 1 – 1,5 млн. руб. с заводиков с оборотом в 20-30 млн. руб. в год)[1]. Внутри налоговых органов такая система мотивации работает на «выдавливание» тех сотрудников, которых мучают угрызения совести при доначислениях невиновным.
Парадоксально, но в такую систему, похоже, верят. Получается, государству в целом все равно, что некоторые налогоплательщики не платят десятки миллионов налогов. Главное - взять миллиончик с тех, кто честно все платит.
Второй столп контроля - различные комиссии. Их цель - вымогать деньги у предпринимателей. Кстати, прикрываясь комиссиями, формально отчитываются о снижении количества проверок и якобы о снижении бремени администрирования. Не новость, что на комиссии, могут настойчиво попросить отказываться от амортизационной премии, или даже понизить зарплату - чтобы была прибыль. Либо предлагают пойти на «сделку»: налогоплательщик сначала заявляет прибыль и платит. Налоговики «успешно» отчитываются наверх о проделанной работе. Потом налогоплательщик подает «уточненку» и показывает реальный убыток.
2. Теперь взглянем на «внутреннюю кухню». Реальной работы по повышению эффективности контроля не ведется. Все действия нацелены на последующий анализ уже совершенных операций. Действует принцип «Вы делайте, как хотите, в потом мы придем и доначислим». В результате, налогоплательщик не может четко прогнозировать результат учета операций и риски. А налоговая служба воспринимается, как дополнительное обременение, а не сервис.
Предложение: Возможным вариантом изменения ситуации могли бы быть аналоги предварительных налоговых одобрений – промежуточный налоговый контроль.
Потери в результате неэффективного контроля не подсчитываются, либо тщательно скрываются. Оно и понятно: к примеру, миллиарды уплачиваются государством в виде процентов за несвоевременный возврат налогов.
2.1 Улучшить контроль сиюминутными мерами не получится, нужен комплексный подход. По этой причине большого PR на таких изменениях не получить (а для кого-то эти улучшения - вообще неприемлемы). Поэтому серьезных решений не принимается. Хотя некоторые меры лежат на поверхности. К примеру, за 10 лет в ФНС смогли выделить один день и загрузить программистов очевидно необходимой работой. А именно – сделать так, чтобы в требовании об уплате налога была расшифровка расчета пени. Это нужно, чтобы иные реквизиты указывались в соответствии с НК РФ. До сих пор служба не может настроить процесс взыскания налогов и не пропускать сроки. Неужели этого нельзя сделать? Ведь бюджет теряет десятки миллиардов рублей – наших с вами миллиардов.
В итоге действующая система контроля заставляет бизнесменов «выправлять» свою работу – только чтобы соответствовать критериям налоговиков в ущерб экономической эффективности. Правила игры предпринимателям не ясны. И они стараются любой ценой надо избежать проверки. Бизнесмены воспринимают налоговый контроль как давление, а не как помощь, и знают – увы, иногда проще быть «в тени».
[1] В начале года появилась информация, что минимальные доначисления с выездной проверки хотят поднять с 1 млн. руб. до 3 млн. руб. Можно представить, какими методами это будет достигнуто.
Действующие законы позволяют налоговикам ловить крупных уклонистов, новые идеи силовиков могут привести лишь к проблемам для честного бизнеса
-
Александра Баязитова
Корреспондент Известия -
Александр Бастрыкин
Председатель Следственный комитет России -
Александр Бороухин
Возглавляет практику «Энергетика и коммунальный комплекс» Адвокатске бюро «Корельский, Ищук, Астафьев и партнёры» -
Александр Захаров
Партнер Paragon Advice Group -
Александр Очаковский
Независимый обозреватель Независимый обозреватель -
Александр Починок
экономист, министр труда и социального развития россии в 2000-2004 гг. - -
Алексей Кудрин
председатель комитет гражданских инициатив -
Алена Ускова
PR-менеджер Synerdocs -
Алёна Ускова
PR-менеджер Synerdocs -
Алиса Муратова
Бизнес-аналитик сервиса обмена электронными документами Synerdocs.ru -
Алиса Муратова
Бизнес-аналитик сервиса обмена электронными документами Synerdocs.ru -
Анастасия Жигина
Старший юрист Пепеляев Групп -
Анатолий Аксаков
депутат Госдума -
Анатолий Вассерман
журналист, политический консультант - -
Анатолий Черняков
Генеральный директор ЗАО «Асон-Аудит» (г. Москва) -
Андрей Ярковой
Руководитель юридической службы Производственная компания -
Антон Вашкевич
старший юрист Goltsblat BLP -
Антон Рахманов
генеральный директор УК «Тройка Диалог» -
Антон Соничев
Адвокат компании «Деловой фарватер» -
Арина Холина
журналист - -
Аркадий Брызгалин
Руководитель Группы компаний «Налоги и финансовое право» Группа компаний «Налоги и финансовое право» -
Бижанов Махач
Управляющий Партнер Юридическая фирма Legal Consulting Group -
Борис Грозовский
экономический обозреватель forbes.ru -
Борис Титов
уполномоченный при президенте России по правам предпринимателей - -
Вадим Зарипов
руководитель аналитической службы Юридическая компания «Пепеляев Групп» -
Валентин Гаврилов
Директор отдел исследований рынка CBRE -
Валерий Саркисов
Адвокат, руководитель проекта АК «Судебный адвокат» АК «Судебный адвокат» -
Вера Ситнина
Корреспондент Slon -
Вероника Хан
частный консультант -
Владимир Громковский
совладелец ГК «Финематика» -
Владимир Назаров
Заведующий лабораторией бюджетного федерализма Институт экономической политики им.Гайдара -
Владимир Фролов
Президент Ассоциация «Налоги России» -
Владислав Земляной
Генеральный Директор и Руководитель Департамента Юридических Практик ООО «ПКИК» -
Владислав Иноземцев
директор Центр исследований постиндустриального общества -
Гарамита Валентин
Заместитель генерального директора ЗАО «Юрэнерго» Группа компаний «Юрэнерго» -
Григорий Бирг
аналитик компания «Инвесткафе» -
Даниил Авдеев
Партнер Компания «Соллерс Траст» -
Дмитрий Костальгин
Управляющий партнер Юридическая компания «Taxadvisor» -
Дмитрий Сокуренко
корреспондент агентство «Прайм» -
Дмитрий Фадеев
Заместитель директора Юридического департамента Торгово-промышленная палата РФ -
Дмитрий Хитров
Председатель правления некоммерческого партнерства «Электронный арбитраж», разработчик системы для осуществления коммерческого онлайн-правосудия в РФ Компания «Электронный арбитраж» -
Евгений Воловик
Эксперт Финансовая газета -
Евгений Кобзев
Руководитель проекта «Электронный бухгалтер «Эльба» ЗАО «ПФ «СКБ Контур» -
Екатерина Кузнецова
Старший менеджер группы по оказанию услуг в области налогового и бухгалтерского КПМГ в России и СНГ -
Екатерина Румянцева
председатель совета директоров Kalinka Real Estate Consulting Group -
Елена Зиязова
юрист -
Иван Кабулаев
Управляющий директор «Инвесткафе» -
Игорь Базилевский
юрист -
Игорь Индриксонс
управляющий инвестициями в недвижимость, основатель портала Indriksons.ru -
Илья Жуков
Руководитель проекта, консультант www.taxanalytics.ru -
Илья Соколов
эксперт Институт Гайдара -
Илья Трунин
Директор Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов -
Карина Кассис
Аналитик Synerdocs -
Кирилл Никитин
Директор Центр налоговой политики Экономического факультета МГУ -
Кирилл Титаев
ведущий научный сотрудник Институт проблем правоприменения -
Константин Ворович
внештатный корреспондент Forbes.ru -
Константин Захаров
Пенсионер МВД -
Константин Петров
генеральный директор «ВТБ регистратор» -
Константин Сасов
Ведущий юрист ООО «Пепеляев Групп» -
Лысенков Антон
юрист Правовой центр Фиолент -
Магомедов Марад
Портал "Швейцария Деловая", www.business-swiss.ch -
Максим Агалаков
Генеральный директор ЗАО «В.И.Г.- БизнесКонсалтинг» -
Максим Кваша
Спецкорреспондент ЗАО «Коммерсантъ. Издательский дом» -
Марина Корф
Редактор по банковским технологиям и модератор форума "Налогообложение" -
Мария Шклярук
научный сотрудник Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге -
Михаил Галятин
Свободен советник по юридическому маркетингу, бывший адвокат МГКА -
Михаил Делягин
Директор Институт проблем глобализации -
Михаил Орлов
партнер КПМГ -
Михаил Соболев
Партнер Consulco Group, ведущий налоговый консультант на рынке СНГ Consulco International -
Наталья Ларионова
глава Департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития -
Наталья Свистунова
юрист, главный редактор Российский налоговый портал -
Николай Левичев
Председатель «Справедливая Россия» -
Оксана Дмитриева
доктор экономических наук, профессор, заместитель руководителя фракции «Справедливая Россия» «Справедливая Россия» -
Ольга Плешанова
Юрист Редакция Закон.ру -
Павел Гагарин
Председатель совета директоров Аудиторско-консалтинговая группа «Градиент Альфа» -
Петр Попов
Ведущий юрист «Пепеляев Групп» -
Роман Романенко
Заместитель начальника Юрист сообщества Правовед.ру -
Рустам Вахитов
Руководитель департамента налогового консультирования International Tax Associates -
Сергей Алексашенко
экономист - -
Сергей Беляков
Заместитель министра Министерство экономического развития -
Сергей Воропаев
Партнер Deloitte -
Сергей Пепеляев
Управляющий партнёр «Пепеляев групп» -
Сергей Старцев
руководитель Представительство РИА Новости в Италии -
Татьяна Суфиянова
Консультант по налогам и сборам Российский налоговый портал -
Ульяна Коровкина
бизнес-аналитик Synerdocs -
Фаина Филина
Корреспондент Российский налоговый портал -
Филипп Стеркин
- - -
Элла Панеях
Ведущий научный сотрудник Институт проблем правоприменения Европейского университета в Санкт-Петербурге -
Эриг Берглоф
Главный экономист Европейский банк реконструкции и развития -
Юрий Печенкин
Должность не раскрывается Место работы не раскрывается -
Ян Арт
директор-главный редактор информационного агентства Bankir.Ru, вице-президент Ассоциации региональных банков России ООО «Банкир.Ру» (Информационное агентство Bankir.Ru) -
Ярослав Романчук
основатель и директор Центр им. Мизеса, Минск
Комментарии
свежая инфа с клерка.ру
УФНС по г. Москве в своем внутреннем письме призвало инспекции пересмотреть свои планы выездных проверок на 2010 год. Управление требует исключить из списков кандидатов на ревизию все однодневки. Для проверок нужно отобрать тех налогоплательщиков, с которых действительно можно взыскать доначисленные суммы. По мнению столичного УФНС, инспекторы должны выявить по цепочке однодневок реальные компании, которые используют схемы, и сосредоточить на них свое внимание.
При этом инспекции заинтересованы «раскапывать» даже схемы, ведущие в другие ИФНС. Столичное управление ФНС пообещало за каждого найденного уклониста, состоящего на учете в другой инспекции, начислять дополнительные «аналитические баллы».
зы: эта музыка будет вечной (с)
Уважаемый Дмитрий!
Налоговая кухня многообразна, в каком звене Вы там варились?
То, что доначисления в определенных суммах планируются - это правда. Но ведь такая схема и в других НЕ УШЕДШИХ ОТ КПСС-КИХ государственных органах! Что, в ГАИ ушли от плановых сборов нарушений ПДД? Что, показатель милиции оценивается от УМЕНЬШЕНИЯ преступлений?
Порочность заложена в самом переходном периоде от фашистского "КПСС-го" режима к нормальному рыночному. Почему высказываются такие заявления? Да потому что по-прежнему начальник инспекции - выходец из ТЕХ рядов определяет назначение сроков проверки: одним ни разу за десять лет, а другим-строптивым - как предписано Кодексом. Одним - доначисления по полной программе, а другим - постоянная корректировка налогов в проекте акта проверки - до слез инспектора!